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二、行政訴訟的舉證責(zé)任

(一)行政訴訟舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則

舉證責(zé)任，又稱"證明責(zé)任"，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)當(dāng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面的內(nèi)容：一是由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān);二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。

明確舉證責(zé)任的意義在于：

1)使當(dāng)事人以及其他訴訟參加人以慎重的態(tài)度參加訴訟，積極主動(dòng)地收集證據(jù)證明自己的主張，因而有利于防止濫訴;

2)確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，有利于法院集中精力運(yùn)用當(dāng)事人提供的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律;

3)確定舉證責(zé)任的前提在于對(duì)雙方當(dāng)事人爭議標(biāo)的合法性與否的假定，作出何種假定取決于根據(jù)案件的性質(zhì)確定保護(hù)的對(duì)象。舉證責(zé)任的確定，說明已作出某種假定，因而有利于人民法院在難以確認(rèn)事實(shí)、辯明是非的情況下，及時(shí)結(jié)案。

在訴訟過程中，舉證責(zé)任通常采用"誰主張，誰舉證"原則來確定承擔(dān)者，即哪一方當(dāng)事人提出了訴訟主張，就由其提供證據(jù)證明自己的主張能夠成立，否則法院不予承認(rèn)?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定："被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。"

行政訴訟法確定有被告行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，也就意味著當(dāng)人民法院受理原告的起訴時(shí)即假定被訴具體行政行為違法，需要被告提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)來證明自己的具體行政行為是合法的，從而推翻違法假定。當(dāng)被告不能提供事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)證明自己的具體行政行為是合法的，則違法假定成立，導(dǎo)致以下法律后果：

1)對(duì)原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告不能舉證，應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。

2)被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前，不提供或者不能提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可能作出撤銷被訴具體行政行為、限期履行法定職責(zé)、變更顯失公正的行政處罰、確認(rèn)具體行政行為違法等判決。

(二)行政訴訟證據(jù)的來源

行政訴訟證據(jù)來源于三個(gè)方面：一是被告舉證;二是原告舉證;三是人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)。由于被告行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，因此行政機(jī)關(guān)舉證是行政訴訟證據(jù)的主要來源。

1.被告舉證

在行政訴訟中，被告舉證的事項(xiàng)包括：

1)提供當(dāng)事人行為違法的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù);

2)提供被訴具體行政行為合法性具有充分事實(shí)根據(jù)的證據(jù);

3)提供被訴具體行政行為符合法定程序和要件的證據(jù);

4)提供被訴具體行政行為合法性的規(guī)范性文件依據(jù)等。被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行被行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政訴訟法第33條規(guī)定："在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。"這一規(guī)定意味著被告在訴訟過程中自行向原告和證人收集的證據(jù)，以及被告在作出具體行政行為之后至原告起訴人民法院受理之前自行向原告和證人收集的證據(jù)，無論該證據(jù)是否合法、客觀，人民法院均不承認(rèn)其證據(jù)效力。同時(shí)，這一規(guī)定也暗含著被告可以經(jīng)法院準(zhǔn)許向原告和證人收集證明具體行政行為合法的非實(shí)質(zhì)性證據(jù)：

1)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的;

2)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

2.原告舉證

在行政訴訟中，原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;

2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);

3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);

4)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。在被告行政機(jī)關(guān)履行了法定的舉證責(zé)任以后，原告在訴訟中為了能夠更有力地保護(hù)的合法權(quán)益，需要對(duì)被告提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，因而在質(zhì)證時(shí)，就需要向人民法院提供反證。

3.人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)

在訴訟過程中，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補(bǔ)充證據(jù)。人民法院只在特殊情況下，依職權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。需要由人民法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù);二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟過程中，有收集證據(jù)的權(quán)力而無收集證據(jù)的義務(wù)。

證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關(guān)證據(jù)等措施使證據(jù)價(jià)值保存下列的一種訴訟行為。以下兩種情況下，人民法院可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全：

1)證據(jù)有可能滅失。如證人患重病命在旦夕，可用作證據(jù)的物品將要或者正在腐爛、變質(zhì)等。

2)證據(jù)以后難以取得。如證人即將出國、當(dāng)事人有隱匿、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)的跡象等。

人民法院可以依職權(quán)或者當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，可以在起訴時(shí)或者起訴后向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院決定。申請(qǐng)書中應(yīng)寫明證據(jù)的內(nèi)容，申請(qǐng)保全的理由以及保全對(duì)象的證明作用和處所等。人民法院認(rèn)為申請(qǐng)符合條件時(shí)，有作出采取證據(jù)保全措施的裁定。裁定中應(yīng)寫明保全說明證據(jù)，保全的時(shí)間、地點(diǎn)、方法。如果人民法院認(rèn)為申請(qǐng)不符合條件，應(yīng)作出不予保全的裁定，并應(yīng)在裁定中說明理由。另一方當(dāng)事人對(duì)人民法院采取證據(jù)保全措施的裁定不服，以及保全申請(qǐng)人不服人民法院不予保全的裁定，均可向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

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