中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

第四節(jié)城市化理論

一、城市及其產(chǎn)生和發(fā)展

(一)城市的概念

城市是一定數(shù)量的非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，是一種有別于鄉(xiāng)村的居住和社會(huì)組織形式，是國(guó)家或者一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。城市是相對(duì)于鄉(xiāng)村而言的一種大型的居民點(diǎn)。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)系列為：村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一建制鎮(zhèn)一市。其中，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村型居民點(diǎn)，統(tǒng)稱鄉(xiāng)村;建制鎮(zhèn)和市是城市型居民點(diǎn)，統(tǒng)稱城鎮(zhèn)或城市。

(二)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別

城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別主要表現(xiàn)在下列4個(gè)方面。

(1)城市是以非農(nóng)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)，在人口職業(yè)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村。

(2)城市的人口數(shù)量、人口密度、建筑密度、容積率等都比鄉(xiāng)村大得多，在規(guī)模和密度上不同于鄉(xiāng)村。

(3)城市建設(shè)用地類型多樣復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比鄉(xiāng)村完備，在空間形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村。

(4)城市一般是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是工業(yè)、商業(yè)、交通、義化、教育等產(chǎn)業(yè)的集聚地，在職能類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不同于鄉(xiāng)村。

(三)城市的分類

通常根據(jù)城市的人口規(guī)模、行政等級(jí)、職能、地理位置、地形地貌、平而幾何形狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、道路格局等，將城市劃分為不同的類型。

(1)按城市人口規(guī)模，將城市分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。超大城市是指城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市;特大城市是指城區(qū)常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市;大城市是指城區(qū)常住人口100萬人以上500萬人以下的城市;中等城市是指城區(qū)常住人口50萬人以上100萬人以下的城市;小城市是指城區(qū)常住人口50萬人以下的城市。

(2)按城市行政等級(jí)，將城市分為4類：一是直轄市。由國(guó)務(wù)院直接管轄，行政地位相當(dāng)于省級(jí)，下設(shè)區(qū)和縣。二是地級(jí)市。行政地位相當(dāng)于地區(qū)和自治州一級(jí)，可設(shè)區(qū)，絕大多數(shù)下設(shè)若干個(gè)縣。三是縣級(jí)市。行政地位相當(dāng)于縣級(jí)，下設(shè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，不設(shè)區(qū)。四是建制鎮(zhèn)。絕大多數(shù)是縣轄鎮(zhèn)，少數(shù)建制鎮(zhèn)歸區(qū)轄或市轄。

(3)按城市職能，將城市分為具有綜合職能的城市和以某種職能為主的城市，例如，商貿(mào)城市、工業(yè)城市、交通樞紐城市、旅游城市等。還可進(jìn)一步細(xì)分為各種各樣功能的城市，如工業(yè)類城市還可細(xì)分為化工、冶金、紡織等專業(yè)性城市。

(4)按城市地理位置，可將城市分為南方城市和北方城市，沿海城市和內(nèi)陸城市，邊境城市和內(nèi)地城市等。

(5)按城市地形地貌，可將城市分為平原城市、山地城市、丘陵城市、盆地城市、高原城市、河谷城市等。

(6)按城市平面幾何形狀，可將城市分為塊狀城市、帶狀城市、星狀城市等。

(7)按城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可將城市分為單中心城市、多中心城市。

(8)按城市道路格局，可將城市分為棋盤形城市、放射形城市、不規(guī)則形城市等。

(四)城市的產(chǎn)生和發(fā)展

城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，人類社會(huì)勞動(dòng)大分工的產(chǎn)物。距今約6000年的新石器時(shí)代，人類社會(huì)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與漁牧業(yè)分離的第一次社會(huì)勞動(dòng)大分工。人類進(jìn)入定居時(shí)代，產(chǎn)生了以原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式為主的居民點(diǎn)。到奴隸社會(huì)初期，隨著人類對(duì)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，牛產(chǎn)力水平的不斷提高和私有制的產(chǎn)生，生產(chǎn)品有了剩余，以物易物的交換形式出現(xiàn)，帶來了商業(yè)和手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來的第二次社會(huì)勞動(dòng)大分工，形成了以商業(yè)和手工業(yè)為主的集市。可以說，城市是人類第二次社會(huì)勞動(dòng)大分工的產(chǎn)物，當(dāng)初以商業(yè)和手工業(yè)為主的集市即是最早的城市。但在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的發(fā)展非常緩慢。18世紀(jì)60年代初開始的產(chǎn)業(yè)革命，使社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了空前提高，人類社會(huì)開始由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與此同時(shí)也開創(chuàng)了城市發(fā)展的新紀(jì)元，導(dǎo)致了新興城市的形成和發(fā)展。

縱觀世界現(xiàn)代城市所經(jīng)歷的發(fā)展歷程，城市進(jìn)化理論認(rèn)為，從工業(yè)化社會(huì)到后工業(yè)化社會(huì)，城市的發(fā)展演變可劃分為下列幾個(gè)階段。

(1)絕對(duì)集中階段。它是指在工業(yè)化初期，大量鄉(xiāng)村人口向城市遷移，導(dǎo)致城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化水平迅速提高的時(shí)期。

(2)相對(duì)集中階段。它是指隨著工業(yè)化進(jìn)入成熟期，城市化處于高速發(fā)展的階段，人口不僅繼續(xù)向城市集巾，也開始向郊區(qū)擴(kuò)展，但市區(qū)人口增長(zhǎng)速度高于郊區(qū)人口增長(zhǎng)速度，仍然是向巾心集聚的過程。

(3)相對(duì)分散階段。它是指進(jìn)入后工業(yè)化的初期，城市化增長(zhǎng)模式發(fā)生了重要變化，即城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，在市區(qū)人口繼續(xù)膨脹的過程中，郊區(qū)人口增長(zhǎng)速度超過了市區(qū)人口增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)了郊區(qū)化的前兆。

(4)絕對(duì)分散階段。它是指進(jìn)入后工業(yè)化的成熟期，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，人口流動(dòng)的主要方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始由市區(qū)向郊區(qū)遷移，導(dǎo)致郊區(qū)人口上升，市區(qū)人口絕對(duì)數(shù)量下降，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，城市發(fā)展進(jìn)入郊區(qū)化以至逆城市化時(shí)期。

根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)化理論，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化的成熟期，城市發(fā)展處于“絕對(duì)分散”階段;發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化的初期，城市發(fā)展呈“絕對(duì)集中”態(tài)勢(shì)。

二、城市化

(一)城市化的概念

城市化也稱為城鎮(zhèn)化，最簡(jiǎn)單、最直觀地講，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復(fù)雜過程，通常表現(xiàn)為：①農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞健＂谀嫌诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移并產(chǎn)生空間集聚。③城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市范圍向外圍擴(kuò)展。④區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量不斷增多，形成城鎮(zhèn)體系。

(二)城市化進(jìn)程

城市化是18世紀(jì)60年代初開始產(chǎn)業(yè)革命以來，人類社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的世界性現(xiàn)象之一。其進(jìn)程可分為以下3個(gè)階段：①初始階段。城市化水平較低，城市化速度較慢。②快速階段。人口向城鎮(zhèn)迅速集聚，城市化速度加快。③成熟階段。也稱為飽和階段、后期階段，城市化水平很高，城市化過程減慢。

(三)城市化的度量

反映一個(gè)區(qū)域(國(guó)家或地區(qū))城市化程度的最基本指標(biāo)是城市化水平。

(四)城市化引起的變化

城市化進(jìn)程是一種影響極為深廣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程。它既有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型、集中、強(qiáng)化和分異，以及空間地域景觀變化等人們看得見的實(shí)體上的變化過程，也包含隨著人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革所引起的社會(huì)文化、生活方式、價(jià)值觀念等的較為抽象的精神上的變化過程。具體而言，城市化進(jìn)程中的各種量變與質(zhì)變可以引起以下方面的變化。

(五)城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相輔相成的關(guān)系。

(六)城市化與房地產(chǎn)發(fā)展

我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%，2016年為57.35%，以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，按照城市化發(fā)展過程的3個(gè)階段，目前仍處于城市化快速階段。2030年城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到70%，進(jìn)入城市化成熟階段。房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與城市化的發(fā)展軌跡相似度較高。兩者具有互動(dòng)關(guān)系。

(七)新型城鎮(zhèn)化與住房保障

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵由4個(gè)基本部分組成：一是人口;二是資源要素投入;三是產(chǎn)出;四是社會(huì)資源與服務(wù)。也就是說，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)由人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和資源城鎮(zhèn)化所組成。

三、郊區(qū)化

(一)郊區(qū)化的概念

郊區(qū)化是指區(qū)域城市化水平達(dá)到一定程度(70%~80%)，市區(qū)發(fā)展速度變得緩和平穩(wěn)，人們開始追求理想的自然生態(tài)環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境，城市人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)在大城市由市區(qū)向外遷移的一種分散化過程。它與郊區(qū)城鎮(zhèn)化既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者不能混淆。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的郊區(qū)化

發(fā)達(dá)國(guó)家的郊區(qū)化現(xiàn)象主要始于20世紀(jì)20年代，盛于第二次世界大戰(zhàn)以后、以美國(guó)為例，大致可分為以下5個(gè)階段。

1.郊區(qū)化前的外遷現(xiàn)象

2.汽車郊區(qū)化時(shí)期

3.普遍郊區(qū)化時(shí)期

4.郊區(qū)化——城市功能逐步完善時(shí)期

5.郊區(qū)化——形成邊緣新城

(三)我國(guó)的郊區(qū)化現(xiàn)象

(1)我國(guó)郊區(qū)化的出現(xiàn)。根據(jù)人口普查資料，可以把大城市中心區(qū)人口絕對(duì)量的下降作為城市郊區(qū)化的標(biāo)志。這種現(xiàn)象是從1982年開始出現(xiàn)的。目前仍處于郊區(qū)化的初期階段，還沒有進(jìn)入普遍郊區(qū)化的時(shí)期。主要表現(xiàn)為：①人口郊區(qū)化。人口郊區(qū)化中以占總?cè)丝?0%以上的常住戶籍人口為主。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量在城市中心區(qū)還在上升，但在郊區(qū)表現(xiàn)出來的發(fā)展速度更快。②工業(yè)郊區(qū)化(主要表現(xiàn)為3種情況：一是以污染擾民企業(yè)的搬遷為主;二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為日的的企業(yè)外遷;三是高新技術(shù)等工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè))。③外來人口郊區(qū)集聚。外來人口進(jìn)城務(wù)工多在近郊區(qū)集中，形成城市擴(kuò)散與集聚兩種力量在近郊區(qū)的匯集。其中，人口郊區(qū)化和工業(yè)郊區(qū)化以城市中心區(qū)的離心擴(kuò)散力量為主，是一種分散化的過程。

(2)中國(guó)郊區(qū)化形成的機(jī)制。中國(guó)的郊區(qū)化發(fā)生在改革開放的背景下，其發(fā)生機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程巾被激發(fā)出來的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市雖然有郊區(qū)化的愿望，但無郊區(qū)化的運(yùn)行機(jī)制，無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。改革開放之后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程巾，價(jià)值規(guī)律發(fā)生了作用，人口流動(dòng)的限制性因素減弱，企業(yè)運(yùn)行的規(guī)律逐漸被認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，促進(jìn)了郊區(qū)化的發(fā)生。

郊區(qū)化是城市發(fā)展中的一個(gè)必然階段，有其規(guī)律性。但是不同城市會(huì)與其特殊的環(huán)境相聯(lián)系，又具有自身的一些特點(diǎn)。中國(guó)大城市的郊區(qū)化既有與西方普遍經(jīng)歷的郊區(qū)化相似的一面，如軌道交通和小汽車的發(fā)展、別墅區(qū)的開發(fā)使人口向郊區(qū)遷移;又存在有組織的郊區(qū)化，其中既有計(jì)劃指導(dǎo)的因素，又有價(jià)值規(guī)律的作用，目前這種郊區(qū)化在我國(guó)是大量的，是中國(guó)特有的郊區(qū)化類型。

城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用制度的確立，觸發(fā)了郊區(qū)化發(fā)生的機(jī)制。土地分等定級(jí)和土地級(jí)差地租的經(jīng)濟(jì)形式，形成了舊城改造、污染擾民企業(yè)搬遷的推動(dòng)力，為人口、工業(yè)郊區(qū)化提供了理論依據(jù)和實(shí)踐動(dòng)力。郊區(qū)新住宅區(qū)的開發(fā)建設(shè)形成了對(duì)居民的吸引力和老城危舊房改造形成了對(duì)部分居民的排斥力，這兩種力量共同作用推動(dòng)了人口郊區(qū)化。交通通信設(shè)施的改善加強(qiáng)了城郊之間的聯(lián)系，提高了居民的流動(dòng)能力，為郊區(qū)化提供了必要條件，城市規(guī)劃和管理政策通過強(qiáng)制和引導(dǎo)兩種途徑刺激人口、工業(yè)郊區(qū)化。

改革開放以后，存在著外來人口這支非郊區(qū)化的集聚勢(shì)力，經(jīng)過長(zhǎng)期的磨合，最終定位于城市近郊區(qū)。它是城市的集聚力量對(duì)外來人口的吸引與擴(kuò)散力量對(duì)外來人口的排斥動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果。

四、逆城市化

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過程中曾一度出現(xiàn)過逆城市化現(xiàn)象，即大都市區(qū)的人口向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)的分散化過程。其結(jié)果是大都市區(qū)人口的絕對(duì)數(shù)量下降，人口的凈增長(zhǎng)率為負(fù)值，城市化的主要?jiǎng)恿υ谟诩劢?jīng)濟(jì)，或稱為規(guī)模效益。當(dāng)城市人口過度膨脹，規(guī)模越來越大，超過城市的環(huán)境容量或承載力時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生住房緊張、交通擁堵、居住環(huán)境惡化等一系列“城市病”，從而導(dǎo)致城市集聚不經(jīng)濟(jì)，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代和80年代初期，英國(guó)、美國(guó)、日本等同家都曾發(fā)牛過逆城市化。70年代，美國(guó)兩部、南部、兩南部非都市區(qū)的人口上升，尤其以西部地區(qū)為快，一些縣域人口連續(xù)數(shù)十年以15%～20%的速度增長(zhǎng)，盡管人口增長(zhǎng)最快的縣域都在都市區(qū)的通勤范圍之內(nèi)，但那些遠(yuǎn)離都市區(qū)的縣域人門數(shù)量也大大增加。與此同時(shí)，在城市等級(jí)體系“金字塔”頂部，位于東北和中兩部人口規(guī)模百萬以上的布法羅、克利夫蘭、底特律、密爾沃基、紐約、費(fèi)城、匹茲堡以及圣路易斯八大都市區(qū)的人口開始下降。在南部和西南部，大型都市區(qū)的人口雖然沒有減少，但增長(zhǎng)率下降，中小型都市區(qū)的人口增長(zhǎng)比較迅速。

逆城市化是城市化進(jìn)程中一種暫時(shí)的調(diào)整，而不是一種長(zhǎng)久的變化。近年來，由于經(jīng)濟(jì)全球化和大都市區(qū)的更新運(yùn)動(dòng)，使大城市居住環(huán)境得以改善和后工業(yè)活動(dòng)增長(zhǎng)，又促成了城市體系中人口集中趨勢(shì)的恢復(fù)，如20世紀(jì)70年代衰退的紐約、倫敦等城市后來又恢復(fù)了增長(zhǎng)，巴黎、芝加哥等城市走出了低谷，而那些一度增長(zhǎng)滯緩的東京、巴塞羅那等城市后來也擴(kuò)展得更為快速。這種繼大城市衰退(逆城市化)之后的城市復(fù)興被稱為再城市化。

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