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國(guó)企投資決策有了“硬”約束。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》,在國(guó)企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”?!敖K身”二字最為引人注目。這意味著,國(guó)企負(fù)責(zé)人無論是否離開企業(yè),都要對(duì)所做的重大投資決策承擔(dān)責(zé)任。
終身追責(zé)“追”什么?對(duì)國(guó)企投資決策將產(chǎn)生哪些影響?記者進(jìn)行了采訪。
54個(gè)“雷區(qū)”不能碰
國(guó)企長(zhǎng)期以來存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀況將改變
投資出現(xiàn)巨虧,高管卻可全身而退——國(guó)企長(zhǎng)期以來存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀況,將隨著終身追責(zé)制度的建立而改變。
終身追責(zé),“追”的是什么?
《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》明確了9個(gè)方面54種需要追責(zé)的情形。9個(gè)方面包括:集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購(gòu)、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。國(guó)企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責(zé)而造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,有可能面臨終身不得擔(dān)任高管的追責(zé),還有可能被扣減和追索績(jī)效年薪或任期激勵(lì)收入。
54種情形,過去一段時(shí)間或多或少在不同國(guó)企出現(xiàn)過,帶來不小的損失。此次納入追責(zé)范圍,具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
譬如,在購(gòu)銷管理方面涵蓋了“違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項(xiàng),利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)”等等。前些年,就曾有某央企違規(guī)批準(zhǔn)所屬地方企業(yè)投資5億多元參股煤炭企業(yè)并為其銀行借款提供擔(dān)保,因?qū)Ψ劫Y金鏈面臨斷裂,形成4.48億元連帶償債風(fēng)險(xiǎn)。
固定資產(chǎn)投資方面,嚴(yán)禁“項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查,嚴(yán)重偏離實(shí)際;擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容”“項(xiàng)目管理混亂,致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目”等等。國(guó)家審計(jì)署曾審計(jì)出這樣的事件,一家造船集團(tuán)所屬公司接受訂單后,由于缺乏充分論證,導(dǎo)致船舶建造計(jì)劃嚴(yán)重拖期,36艘船出現(xiàn)虧損金額共計(jì)10.18億元。
投資并購(gòu)方面,重點(diǎn)要追責(zé)的有“投資并購(gòu)未按規(guī)定開展盡職調(diào)查,或盡職調(diào)查未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等,存在重大疏漏;財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估或估值違反相關(guān)規(guī)定,或投資并購(gòu)過程中授意、指使中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位出具虛假報(bào)告;未按規(guī)定履行決策和審批程序,決策未充分考慮重大風(fēng)險(xiǎn)因素,未制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案;違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資,或通過高溢價(jià)并購(gòu)等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益”等等。投資并購(gòu)不當(dāng)帶來的虧損往往數(shù)額巨大。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)曾對(duì)20家大型國(guó)企集中重點(diǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)投資并購(gòu)問題230起,涉及金額約330億元。
這些具體規(guī)定相當(dāng)于給國(guó)企高管開了一個(gè)負(fù)面清單,告訴國(guó)企投資決策時(shí)這54個(gè)“雷區(qū)”不能碰。
激勵(lì)和約束是企業(yè)健康成長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的基石。新一輪國(guó)企改革,是要讓國(guó)企既能在激勵(lì)中奮發(fā)前行,又在約束下規(guī)范發(fā)展,增強(qiáng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。
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