土地登記代理人

為了備考2014年土地登記代理 人考試，小編特別整理了《土地登記相關(guān)法律知識》相關(guān)輔導(dǎo)資料，幫助大家順利通關(guān)。

第一節(jié) 行政法的概念與特點

一、行政法的概念

行政法是指調(diào)整和控制行政權(quán)運行的法律規(guī)范的總稱。行政法的實質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級革命以后開始形成并發(fā)展起來的。

廣義上的行政是指管理活動，在這個意義上，任何國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對國家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動。行政機關(guān)具有行政管理權(quán)，是因為行政機關(guān)負有維持社會秩序、管理社會公共事務(wù)的職責。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機關(guān)的組織行使行政管理權(quán)，也是因為該組織具有管理公共事務(wù)的職能。

自國家產(chǎn)生以來，對社會進行行政管理，以維持必要和正常的統(tǒng)治秩序，這在任何一個和任何一種性質(zhì)、類型的國家都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調(diào)整行政關(guān)系，對行政權(quán)進行適當、必要的控制，各國均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專門的行政法。

在資本主義國家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過程。在自由資本主義階段，奉行自由放任主義原理，行政權(quán)處于消極的狀態(tài)，“管得越少的政府就是越好的政府”或者說，“政府管得越少越好”。而到了壟斷資本主義階段，隨著憲法中所規(guī)定的公民權(quán)利的擴大，特別是增加規(guī)定了諸多公民的社會權(quán)利，要求政府相應(yīng)地通過積極的行為，以保障這些權(quán)利的實現(xiàn)，這就同時要求擴大政府的權(quán)力。在這一階段，政府可以積極地干預(yù)社會生活、經(jīng)濟生活。與此相適應(yīng)，調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的行政法也經(jīng)歷了從不發(fā)達到發(fā)展的過程。

在我國，長期實行計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會生活的各個角落無所不能，無處不在，因而也就無法用法的形式去規(guī)范和控制行政權(quán)的運行，也就不可能存在實質(zhì)意義上的行政法。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，行政權(quán)與其他社會權(quán)利進行分離，因歸到應(yīng)有的位置，才產(chǎn)生了行政法。

行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運行的法律，包括三方面的內(nèi)容：1)行政權(quán)運行的主體，即行政組織法，包括行政機關(guān)、公務(wù)員、法律和法規(guī)授權(quán)的組織等;2)行政權(quán)運行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括具體行政行為和抽象行政行為、進行行政行為的程序等;3)對行政權(quán)運行的監(jiān)督和救濟，即行政監(jiān)督法和行政救濟法，包括行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)取?/p>

行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：

1)行政權(quán)力在獲得過程中與權(quán)力機關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系;

2)行政權(quán)力在行使過程中與行政管理的相對一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系;

3)對行政權(quán)力進行監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的關(guān)系;

4)行政機關(guān)對其內(nèi)部進行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。

二、行政法的特點

(一)內(nèi)容上的特點

1.行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內(nèi)容非常豐富現(xiàn)代行政權(quán)的極度膨脹使行政管理活動的范圍擴展到社會生活的各個方面，對公民實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜坦芾?。作為上層建筑的法律必定要反映這一現(xiàn)實，并對其進行全方位調(diào)整，這就決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。

2.行政法規(guī)范具有明顯的易變性以憲法、法律的形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范因其具有一定的原則性和抽象性而具有一定的穩(wěn)定性，但是國家的行政管理方式變動頻繁，而以行政法規(guī)、行政規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的行政法規(guī)范，由于其涉及的內(nèi)容過于具體，必須及時對規(guī)范內(nèi)容進行調(diào)整才能適應(yīng)管理的需要。

3.行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織，并決存于一個法律文件之中由于行政權(quán)力的特殊性，出于民主、公正、效率等的考慮，必須對行政權(quán)力行使的步驟、順序、方式、時限等予以規(guī)定。因此，有關(guān)行政權(quán)的實體性規(guī)范和程序性規(guī)范通常相互交織，集實體與程序于一身。

(二)形式上的特點

1.行政法沒有完整、統(tǒng)一的法典行政法不同于民法和刑法，沒有一部集基本規(guī)范于一體的統(tǒng)一法典，行政法賴以存在的法律規(guī)范散見于各種法律文件中，這與其內(nèi)容廣泛且易變有著很大關(guān)系。

2.行政法在局部領(lǐng)域內(nèi)形成了統(tǒng)一的法典如我國已經(jīng)制定的行政處罰法，正在制定之中的行政程序法、行政許可法、行政執(zhí)行法等。

三、行政法的淵源

受行政法在內(nèi)容上和形式上的特點所規(guī)定，行政法的淵源非常廣泛，包括以下規(guī)范性文件：

1.憲法憲法中確認了一系列行政管理的法律規(guī)范和原則，如關(guān)于國家機關(guān)的組織和活動原則、國家行政機關(guān)的組織、職權(quán)及其活動的基本原則的規(guī)范，關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)及其保障機制的規(guī)范等。

2.法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律中絕大多數(shù)內(nèi)容涉及行政管理，這一部分法律是我國行政法的重要淵源。如國務(wù)院組織法、行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議法，以及其他大量的單行法律。

3.行政法規(guī)由國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，絕大多數(shù)內(nèi)容也是涉及行政管理的，這一部分行政法規(guī)是行政法的重要淵源。

4.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。地方性法規(guī)中相當一部分是涉及行政管理的，這一部分地方性法規(guī)是行政法的淵源。

5.自治條例和單行條例 自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化的特點所制定的規(guī)范性文件的總稱。其中涉及行政管理的自治條例和單行條例是行政法的淵源。

6.規(guī)章規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依法制定的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章的數(shù)量大，適用范圍廣，是行政法的主要淵源。

7.法律解釋有權(quán)機關(guān)對上述行政法的淵源所進行的解釋，這種解釋屬于上述行政法淵源的組成部分。

8.國際條約我國批準或參加的國際條約，包括國際條約、國際公約、行政協(xié)定，其中涉及行政管理的內(nèi)容，屬于行政法的淵源，我國法院在審理行政案件時，需優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定。如《萬國郵政公約》、《國際勞工公約》等。

相關(guān)文章：

2014年土地登記代理人《相關(guān)法律知識》章節(jié)知識點匯總

2014年土地登記代理人考試輔導(dǎo)《法律知識》重點匯總

2014年土地登記代理人考試《相關(guān)法律知識》精講匯總

2014土地登記代理人《法律知識》復(fù)習材料匯總

2014年土地登記代理人《法律知識》要點提煉匯總

更多關(guān)注：2014年土地登記代理人考試時間 考試報名 考試用書  考試培訓(xùn) 

（責任編輯：fky）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁