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第二章　土地所有權(quán)

第一節(jié)　概述

一、土地所有權(quán)的定義

土地所有權(quán)是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。一般來說，土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇。

理解土地所有權(quán)的概念，應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個(gè)基本要點(diǎn)：

第一，權(quán)利主體，按照我國(guó)現(xiàn)行制度，土地所有權(quán)的主體為國(guó)家或農(nóng)民集體。也就是說，我國(guó)有兩種土地所有權(quán)，即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。根據(jù)憲法，我國(guó)實(shí)行土地公有制，所以不存在土地的私人所有權(quán)。

第二，權(quán)利客體(標(biāo)的物)，即歸國(guó)家或者特定農(nóng)民集體所有的土地。

第三，權(quán)利性質(zhì)，即支配性和絕對(duì)性。首先，所有權(quán)是對(duì)標(biāo)的物全面支配的權(quán)利。這種支配表現(xiàn)為所有權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的全面占有、使用、收益和處分。其次，所有權(quán)是對(duì)抗一切人的權(quán)利，即要求一切人不行為以及排斥他人對(duì)標(biāo)的物的不法占有、使用、收益和處分行為的權(quán)利。

按照19世紀(jì)初期的民法觀念，所有權(quán)制度的價(jià)值觀念是個(gè)人主義和自由主義。所以，所有權(quán)的絕對(duì)尊重成為民法的基本原則之一。19世紀(jì)晚期以來，尤其是20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以后，所有權(quán)的社會(huì)獲得了承認(rèn)。由于社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)的理念也發(fā)生了一些變化。也即所有權(quán)為受法律限制的權(quán)利。

土地所有權(quán)相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言有特殊性。首先，土地作為一種自然資源，是人類最基本、最重要的生存條件，具有不可替代性。其次，土地作為人類社會(huì)中最基本的生產(chǎn)資料，具有稀缺性。由此導(dǎo)致土地的歸屬和利用對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的確定和運(yùn)行具有極其重要的影響。而在資本主義社會(huì)，土地大多歸私人所有或持有，因此，國(guó)家對(duì)私人土地所有權(quán)或地產(chǎn)權(quán)的限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)其他私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。與此同時(shí)，各國(guó)法律強(qiáng)化、擴(kuò)充了國(guó)家土地所有權(quán)，使其與前述對(duì)私人土地所有權(quán)的限制結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的社會(huì)性功效。

我國(guó)實(shí)行土地公有制，因此，我國(guó)的土地所有權(quán)制度與資本主義的土地所有權(quán)制度具有重大的區(qū)別。我國(guó)的土地所有權(quán)具有以下特征：(1)主體的特定性。在我國(guó)，國(guó)家和農(nóng)民集體以外的民事主體，不能成為土地所有權(quán)人。(2)交易的禁止性。在我國(guó)，土地所有權(quán)不能以任何形式進(jìn)行交易。(3)權(quán)屬的穩(wěn)定性。在我國(guó)，由于主體的穩(wěn)定性和交易的禁止性，故土地所有權(quán)處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。(4)權(quán)能的分離性。在我國(guó)，在土地所有權(quán)高度穩(wěn)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來。

我國(guó)國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)在內(nèi)涵與外延上有很大的區(qū)別。國(guó)家土地所有權(quán)更具有所有權(quán)的絕對(duì)性特征，而集體土地所有權(quán)受到比國(guó)外私有土地 所有權(quán)更多的限制，集體土地所有權(quán)不具有絕對(duì)性，也可以說，它不是一項(xiàng)真正的“所有權(quán)”。

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