企業(yè)法律顧問

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【考點二】財政政策【熟悉】

財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。

(一)財政政策的構(gòu)成

財政政策作為政府管理和調(diào)控的重要政策工具，它有著極其豐富的內(nèi)容，從財政政策的構(gòu)成要素來看，財政政策的基本內(nèi)容包括財政政策目標、政策工具以及財政政策的傳導(dǎo)機制。

財政政策目標，就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值，即政府運用財政政策工具，通過財政政策的傳導(dǎo)機制發(fā)揮作用之后所要達到的調(diào)控和管理目的。從世界各國的情況看，目前財政政策的目標已形成了一個多元化的體系，主要包括以下四大類：一是經(jīng)濟穩(wěn)定，這類目標具體包括物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等;二是經(jīng)濟發(fā)展，這類目標具體包括經(jīng)濟增長、資源合理配置、反周期波動等;三是收入合理或公平分配;四是國家預(yù)算的基本收支平衡。財政政策目標的確定受一個國家當(dāng)時的社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的影響和制約，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和財政運行的基本特點，一般認為在今后一個較長時期內(nèi)，我國財政政策的目標可以歸結(jié)為以下幾個方面：經(jīng)濟適度增長、物價相對穩(wěn)定、資源合理配置、收入公平分配。

財政政策工具是政府實施財政政策時所選擇的可以達到政策目標的各種財政手段，主要包括財政收入(主要是稅收)、財政支出(包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出)、公債和財政預(yù)算。

財政政策傳導(dǎo)機制就是財政政策在發(fā)揮作用過程中，各政策要素通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體，也就是從實施政策工具到實現(xiàn)政策目標的過程，最重要的媒介體包括收入分配、貨幣供應(yīng)和價格。

(二)財政政策的類型

根據(jù)財政政策在調(diào)控經(jīng)濟活動中所起的作用，對財政政策可以從不同的角度進行分類：自動穩(wěn)定性的財政政策和權(quán)衡性財政政策。

1、自動穩(wěn)定性的財政政策

自動穩(wěn)定性的財政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無須借助外力就能直接產(chǎn)生控制效果。財政政策的這種內(nèi)在的、自動產(chǎn)生的穩(wěn)定效果，可以隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展自動發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行動。財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)稅收的自動穩(wěn)定性

(2)政府支出的自動穩(wěn)定性

(3)農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度

2、權(quán)衡性財政政策

權(quán)衡性財政政策由凱恩斯提出和倡導(dǎo)，因而也可以稱為凱恩斯主義財政政策。它要求政府根據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷和權(quán)衡，積極主動地改變財政收支，以影響總需求和宏觀經(jīng)濟。其原則是要逆經(jīng)濟波動的風(fēng)向行事，即總需求過大時，通過政策實施壓縮總需求;總需求過小時，通過政策實施擴大總需求。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，財政政策可區(qū)分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

(1)擴張性財政政策。擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，在國民經(jīng)濟存在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。實施擴張性財政政策的措施主要是減稅和增加財政支出。

(2)緊縮性財政政策。緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。在國民經(jīng)濟存在總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策來消除通貨膨脹的缺口，達到供求平衡。實施緊縮性財政政策的措施主要是增稅和減少財政支出。

(3)中性財政政策。中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財政收支基本保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。

(三)財政政策的選擇

作為政府管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，無論是哪種類型的財政政策的實施，都要根據(jù)社會總需求與總供給的平衡狀況，考慮到經(jīng)濟、社會發(fā)展中諸多因素的影響。國民經(jīng)濟運行過程中，存在著諸多可變的因素，總需求與總供給的平衡狀態(tài)即使可以達到，也很快會被打破，非均衡狀態(tài)是經(jīng)濟運行的常態(tài)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本任務(wù)就是要保持社會總需求與總供給的基本平衡，使社會總需求與社會總供給的偏離程度保持在經(jīng)濟所能承受的范圍內(nèi)。因此，應(yīng)根據(jù)總需求與總供給之間不同的對比狀態(tài)，以及財政運行的狀況來選擇和運用不同的財政政策。

一般而言，在總需求明顯不足，經(jīng)濟資源處于未充分利用狀態(tài)，潛在的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮時，一般應(yīng)實行擴張性的財政政策。盡管采取減稅或擴大支出的措施會產(chǎn)生赤字，但卻可以擴大總需求，使之與總供給趨向平衡。當(dāng)然，赤字的規(guī)模也應(yīng)考慮到財政的承受能力。在總需求明顯超過總供給，并已發(fā)生通貨膨脹的情況下，則應(yīng)實行緊縮性的財政政策，把過旺的需求壓下來。這時，雖然采取增稅和節(jié)減開支的措施會產(chǎn)生較多的財政盈余，也是必要的。而當(dāng)總需求與總供給大體平衡時，財政政策則應(yīng)基本保持中性。由于經(jīng)濟經(jīng)常處于一種非均衡運行狀態(tài)，因此使用中性的財政政策是比較少的，較多的是使用擴張性或緊縮性的財政政策，而且一般是根據(jù)經(jīng)濟的周期性變化交替選擇、使用擴張性財政政策或緊縮性財政政策。只要能從宏觀調(diào)控的目標出發(fā)，適時、適度地運用擴張性財政政策或緊縮性財政政策，都能縮小社會總需求與總供給的差額，從而有利于經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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