企業(yè)法律顧問(wèn)

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第一節(jié)　憲法的概念和特征

(一)憲法的概念

憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國(guó)家根本法。

(二)憲法的特征憲法同其他法律相比，具有自己的基本特征：

1.憲法是國(guó)家的根本法

2.憲法是國(guó)家的“基本法”：憲法保障公民的基本權(quán)利

3.憲法是國(guó)家的“政治法”：各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)

(三)憲法的分類

(1)按照生產(chǎn)關(guān)系或社會(huì)制度的類型，可以分為社會(huì)主義憲法和資本主義憲法。

(2)按照憲法的表現(xiàn)形式，可以分為成文憲法和不成文憲法。成文憲法是指具有統(tǒng)一憲法典表現(xiàn)形式的憲法——如我國(guó)憲法和美國(guó)憲法;不成文憲法是指沒(méi)有統(tǒng)一憲法典表現(xiàn)形式的憲法——如英國(guó)憲法。

(3)根據(jù)憲法修改程序，可以分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法是指經(jīng)過(guò)特別的機(jī)關(guān)或者制憲會(huì)議按照特別嚴(yán)格的程序制定的憲法，剛性憲法的制定和修改程序特別嚴(yán)格，有些國(guó)家的憲法中甚至規(guī)定了不可修改的“剛性”條款以保障公民的基本權(quán)利——多數(shù)是剛性憲法;柔性憲法是指不需要經(jīng)過(guò)特別機(jī)關(guān)和特別程序，與普通法律一樣程序制定的憲法。法.律.教育|網(wǎng)原創(chuàng) 需要注意的是：現(xiàn)在世界各國(guó)，除了英國(guó)憲法之外，幾乎再?zèng)]有什么嚴(yán)格意義上的柔性憲法了;所以這樣的分類已經(jīng)沒(méi)有多少實(shí)際意義。

(4)按照憲法制定主體可分為欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。欽定憲法是指由君主授予或者以其詔令頒布的憲法;民定憲法是指由議會(huì)或者制憲會(huì)議或者舉行公民投票制定的憲法;協(xié)定憲法是指由君主和民眾雙方協(xié)商，或者通過(guò)君主和人民的代表機(jī)關(guān)協(xié)定而制定的憲法。

第二節(jié)　我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想和基本原則

我國(guó)1982年頒布的憲法即現(xiàn)行憲法。

(一)憲法的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是制定1982年憲法的指導(dǎo)思想。

(二)憲法的基本原則

1.一切國(guó)家權(quán)力屬于人民的原則

2.保障公民權(quán)利和義務(wù)、尊重和保障人權(quán)的原則

3.維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則

4.民主集中制的原則

第三節(jié)　國(guó)家的性質(zhì)、形式和經(jīng)濟(jì)制度

(一)國(guó)家性質(zhì)

l.國(guó)家制度和國(guó)體

國(guó)家制度是指掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)所確認(rèn)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家形式等方面的制度。國(guó)家制度是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的政治上層建筑，其核心問(wèn)題是實(shí)行一定階級(jí)的專政，以確立和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益。由此可見(jiàn)，在國(guó)家制度中，國(guó)家性質(zhì)(即國(guó)體)具有決定性的意義，它是國(guó)家制度的核心，直接決定著國(guó)家的形式和國(guó)家發(fā)展的總方向。

國(guó)體是指國(guó)家性質(zhì)即國(guó)家階級(jí)本質(zhì)，反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。由于國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，因此，國(guó)家的實(shí)質(zhì)必然表現(xiàn)為一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專政。國(guó)家的這一本質(zhì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即一方面在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其同盟者內(nèi)部實(shí)行民主;另一方面對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政。一般說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的階級(jí)總是處于統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)者的地位，掌握著國(guó)家的權(quán)力，由此構(gòu)成了一定階級(jí)性質(zhì)的專政。與此同時(shí)，社會(huì)中的其他階級(jí)則處于被統(tǒng)治或被領(lǐng)導(dǎo)的地位。

2.我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)

中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。

(二)國(guó)家管理形式

1.國(guó)家形式的概念

國(guó)家形式是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，包括國(guó)家管理形式(即政權(quán)組織形式)和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

2.政權(quán)組織形式的概念和分類

政權(quán)組織形式即國(guó)家管理形式，也就是政體，指根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)所確定的原則，具體組成并代表國(guó)家系統(tǒng)地行使權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治任務(wù)的國(guó)家組織體系。政體與國(guó)體密切相關(guān)：國(guó)體是政體的內(nèi)容，政體是國(guó)體的形式，國(guó)家本質(zhì)通過(guò)政權(quán)組織形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，國(guó)體決定政體，政體反映并服務(wù)于國(guó)體。

政權(quán)組織形式可分為兩大類：第一類為君主制，就是國(guó)家的最高權(quán)力在實(shí)際上或名義上由君主一人掌握。在君主制下，君主的權(quán)力不受任何限制的，稱為君主專制政體;君主的權(quán)力在一定程度上受憲法、法律和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督和限制的，稱為君主立憲制政體。第二類為共和制，就是國(guó)家的最高權(quán)力在實(shí)際上或名義上都不屬于一人所有，而是屬于由選舉產(chǎn)生的有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)。資本主義國(guó)家普遍采用的是共和制政體，主要有議會(huì)內(nèi)閣制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等。社會(huì)主義國(guó)家都采用共和制政體。

3.我國(guó)的政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度

(1)能夠充分發(fā)揮民主，便于人民參加管理國(guó)家事務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的民主性。

(2)便于實(shí)行“議行合一”，有利于提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效能。

(三)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

1.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家整體和與組成部分之間、中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。分為單一制和聯(lián)邦制。

2.我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家

我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因是：

第一，我國(guó)有采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的傳統(tǒng)。長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)決定了我們必須建立統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家。

第二，我國(guó)的民族狀況和民族關(guān)系有利于實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

第三，采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

第四，我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境要求我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

3.民族區(qū)域自治制度

(1)民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容是：

第一，民族自治地方是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政區(qū)域，是中華人民共和國(guó)不可分離的組成部分，自治地方的自治機(jī)關(guān)是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)人民政府。因此，民族區(qū)域自治是以祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提的。

第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合。對(duì)于散居少數(shù)民族，國(guó)家同時(shí)還采取其他方法保障他們的平等權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)該尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言文化和風(fēng)俗習(xí)慣。——如對(duì)回民文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的尊重和保護(hù)。

第三，民族區(qū)域自治是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治的民族的人民當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。國(guó)家允許民族區(qū)域的自治機(jī)關(guān)既行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)又依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)。——可以變通，但是不能是原則性變通，尤其是對(duì)關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定進(jìn)行變通。

(2)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性是：

第一，民族區(qū)域自治制度保證了國(guó)家的統(tǒng)一和民主集中制的貫徹。它既有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)民族自治地方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了國(guó)家領(lǐng)土的完整和民族的平等、團(tuán)結(jié)、合作，又能夠充分發(fā)揮民族自治地方的主動(dòng)性和積極性，把國(guó)家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等很好地結(jié)合起來(lái)。——如民族政策對(duì)于民族團(tuán)結(jié)的作用。

第二，民族區(qū)域自治制度保證了少數(shù)民族的平等權(quán)利和當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。它照顧到了我國(guó)少數(shù)民族分布的特點(diǎn)，有利于民族自治地方根據(jù)自己民族和地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)行使廣泛的民族自治權(quán)。——尤其是語(yǔ)言文化應(yīng)該受到特別的尊重和保護(hù)。

第三，民族區(qū)域自治制度促進(jìn)了少數(shù)民族的進(jìn)步和發(fā)展。由于歷史的原因，我國(guó)各少數(shù)民族聚居區(qū)通常比較貧窮和落后，各民族之間存在著事實(shí)上的不平等。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展——但是也要注意對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕c經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，不能以犧牲民族特色為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展;國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益;國(guó)家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。

4.特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)制度是我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的多元化表現(xiàn)。特別行政區(qū)是指在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和生活方式的地方行政區(qū)域。即香港、澳門特別行政區(qū)，

特別行政區(qū)的法律地位主要是：

第一，特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分割的部分，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府;由全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

第二，中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。

第三，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)，依照基本法的有關(guān)規(guī)定自行處理特別行政區(qū)的行政事務(wù)。

第四，特別行政區(qū)享有立法權(quán)。

第五，特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

第六，特別行政區(qū)可享有全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)及中央人民政府授予的其他權(quán)力。

特別行政區(qū)與其他一般行政區(qū)的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

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