企業(yè)法律顧問(wèn)

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【考點(diǎn)二】財(cái)政政策【熟悉】

財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。

(一)財(cái)政政策的構(gòu)成

財(cái)政政策作為政府管理和調(diào)控的重要政策工具，它有著極其豐富的內(nèi)容，從財(cái)政政策的構(gòu)成要素來(lái)看，財(cái)政政策的基本內(nèi)容包括財(cái)政政策目標(biāo)、政策工具以及財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制。

財(cái)政政策目標(biāo)，就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值，即政府運(yùn)用財(cái)政政策工具，通過(guò)財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用之后所要達(dá)到的調(diào)控和管理目的。從世界各國(guó)的情況看，目前財(cái)政政策的目標(biāo)已形成了一個(gè)多元化的體系，主要包括以下四大類：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這類目標(biāo)具體包括物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類目標(biāo)具體包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源合理配置、反周期波動(dòng)等;三是收入合理或公平分配;四是國(guó)家預(yù)算的基本收支平衡。財(cái)政政策目標(biāo)的確定受一個(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與條件的影響和制約，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和財(cái)政運(yùn)行的基本特點(diǎn)，一般認(rèn)為在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、資源合理配置、收入公平分配。

財(cái)政政策工具是政府實(shí)施財(cái)政政策時(shí)所選擇的可以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要包括財(cái)政收入(主要是稅收)、財(cái)政支出(包括購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出)、公債和財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制就是財(cái)政政策在發(fā)揮作用過(guò)程中，各政策要素通過(guò)某種媒介體相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，也就是從實(shí)施政策工具到實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程，最重要的媒介體包括收入分配、貨幣供應(yīng)和價(jià)格。

(二)財(cái)政政策的類型

根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起的作用，對(duì)財(cái)政政策可以從不同的角度進(jìn)行分類：自動(dòng)穩(wěn)定性的財(cái)政政策和權(quán)衡性財(cái)政政策。

1、自動(dòng)穩(wěn)定性的財(cái)政政策

自動(dòng)穩(wěn)定性的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無(wú)須借助外力就能直接產(chǎn)生控制效果。財(cái)政政策的這種內(nèi)在的、自動(dòng)產(chǎn)生的穩(wěn)定效果，可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自動(dòng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行動(dòng)。財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性

(2)政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性

(3)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度

2、權(quán)衡性財(cái)政政策

權(quán)衡性財(cái)政政策由凱恩斯提出和倡導(dǎo)，因而也可以稱為凱恩斯主義財(cái)政政策。它要求政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和權(quán)衡，積極主動(dòng)地改變財(cái)政收支，以影響總需求和宏觀經(jīng)濟(jì)。其原則是要逆經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)向行事，即總需求過(guò)大時(shí)，通過(guò)政策實(shí)施壓縮總需求;總需求過(guò)小時(shí)，通過(guò)政策實(shí)施擴(kuò)大總需求。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可區(qū)分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

(1)擴(kuò)張性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的措施主要是減稅和增加財(cái)政支出。

(2)緊縮性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制社會(huì)的總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求過(guò)旺的情況下，通過(guò)緊縮性財(cái)政政策來(lái)消除通貨膨脹的缺口，達(dá)到供求平衡。實(shí)施緊縮性財(cái)政政策的措施主要是增稅和減少財(cái)政支出。

(3)中性財(cái)政政策。中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。財(cái)政的收支活動(dòng)既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財(cái)政收支基本保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財(cái)政政策。

(三)財(cái)政政策的選擇

作為政府管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，無(wú)論是哪種類型的財(cái)政政策的實(shí)施，都要根據(jù)社會(huì)總需求與總供給的平衡狀況，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中諸多因素的影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，存在著諸多可變的因素，總需求與總供給的平衡狀態(tài)即使可以達(dá)到，也很快會(huì)被打破，非均衡狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本任務(wù)就是要保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，使社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的偏離程度保持在經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍內(nèi)。因此，應(yīng)根據(jù)總需求與總供給之間不同的對(duì)比狀態(tài)，以及財(cái)政運(yùn)行的狀況來(lái)選擇和運(yùn)用不同的財(cái)政政策。

一般而言，在總需求明顯不足，經(jīng)濟(jì)資源處于未充分利用狀態(tài)，潛在的生產(chǎn)能力沒(méi)有充分發(fā)揮時(shí)，一般應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。盡管采取減稅或擴(kuò)大支出的措施會(huì)產(chǎn)生赤字，但卻可以擴(kuò)大總需求，使之與總供給趨向平衡。當(dāng)然，赤字的規(guī)模也應(yīng)考慮到財(cái)政的承受能力。在總需求明顯超過(guò)總供給，并已發(fā)生通貨膨脹的情況下，則應(yīng)實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策，把過(guò)旺的需求壓下來(lái)。這時(shí)，雖然采取增稅和節(jié)減開(kāi)支的措施會(huì)產(chǎn)生較多的財(cái)政盈余，也是必要的。而當(dāng)總需求與總供給大體平衡時(shí)，財(cái)政政策則應(yīng)基本保持中性。由于經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于一種非均衡運(yùn)行狀態(tài)，因此使用中性的財(cái)政政策是比較少的，較多的是使用擴(kuò)張性或緊縮性的財(cái)政政策，而且一般是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的周期性變化交替選擇、使用擴(kuò)張性財(cái)政政策或緊縮性財(cái)政政策。只要能從宏觀調(diào)控的目標(biāo)出發(fā)，適時(shí)、適度地運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策或緊縮性財(cái)政政策，都能縮小社會(huì)總需求與總供給的差額，從而有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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