國土空間規(guī)劃師

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一、城市邊緣區(qū)形成演變的動力機制

1. 現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展對城市邊緣區(qū)形成演變的驅(qū)動機制。從內(nèi)涵上看，生產(chǎn)力發(fā)展具有四方面的含義：一是數(shù)量的增加，表現(xiàn)為勞動者、勞動資料和勞動對象數(shù)量的增加;二是質(zhì)量的提高，表現(xiàn)為勞動者知識的豐富、智力的提高、素質(zhì)的改善和能力的增強，勞動工具的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性的提高，勞動對象的廣度和深度的擴(kuò)展與深化;三是結(jié)構(gòu)的改善，表現(xiàn)為生產(chǎn)力諸要素在地域空間分布上的調(diào)整和優(yōu)化;四是流動性的提高，表現(xiàn)為生產(chǎn)力要素在城鄉(xiāng)間更大范圍和更高層次上的合理流動。

從地域上看，生產(chǎn)力發(fā)展包括城市生產(chǎn)力發(fā)展和鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力共同發(fā)展的結(jié)果是，城市要素和鄉(xiāng)村要素在城市邊緣區(qū)的集聚、交叉、滲透和融合，驅(qū)動著城市邊緣區(qū)的形成演變。

2. 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對城市邊緣區(qū)形成演變的驅(qū)動機制?，F(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展是城市邊緣區(qū)形成演變的驅(qū)動力。根據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)原理，生產(chǎn)力 =( 勞動者 + 勞動資料 + 勞動對象 + 管理 ) ×科學(xué)技術(shù)。可見，科技進(jìn)步能夠產(chǎn)生促進(jìn)城市邊緣區(qū)形成演變的倍增效果。從改革開放以來我國城市邊緣區(qū)形成演變的發(fā)展歷程來看，科技進(jìn)步對它的作用機制主要是通過推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)要素在地域空間上的流動與配置這一途徑來實現(xiàn)的。

二、城市邊緣區(qū)形成演變的傳導(dǎo)機制

1. 交通對城市邊緣區(qū)形成演變的傳導(dǎo)機制。交通條件的不斷改進(jìn)和完善，既增加了城市聯(lián)結(jié)郊外的等級公路、高速公路、地鐵和輕軌的里程，又增加了公交車、出租車和私家轎車的數(shù)量與質(zhì)量。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)提高了城鄉(xiāng)間的交通可達(dá)性，發(fā)揮著城鄉(xiāng)要素在地域空間上的集聚與擴(kuò)散的傳導(dǎo)作用。

2. 通訊對城市邊緣區(qū)形成演變的傳導(dǎo)機制。根據(jù)信息論的基本原理，在人類社會經(jīng)濟(jì)活動中，信息流驅(qū)動著人流、物流和資金流的有序流動。那么，信息的快速傳遞、有效溝通和共享無疑是城市邊緣區(qū)形成演變過程中人口、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等城鄉(xiāng)要素集聚與擴(kuò)散的先決條件，而現(xiàn)代通訊技術(shù)的進(jìn)步和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的完善使這一條件成為現(xiàn)實。因此，作為信息傳輸渠道的通訊設(shè)施，同交通設(shè)施一樣，在城市邊緣區(qū)形成演變過程中發(fā)揮集聚與擴(kuò)散的傳導(dǎo)作用。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，電話、傳真、手機、計算機網(wǎng)絡(luò)等在城鄉(xiāng)居民中日益普及，縮短了中心城市與周邊地區(qū)間的空間距離，許多過去只有在中心城區(qū)才能辦好的事，如今在郊外足不出戶就可辦成，在家辦公也開始成為可能，住宅不再僅僅是工作之余的生活場所，也可成為工作場所。

三、城市邊緣區(qū)形成演變的促進(jìn)機制

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對城市邊緣區(qū)形成演變的促進(jìn)機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的理論以“配第一克拉克定理”最為有名。該定理認(rèn)為：隨著全社會人均國民收入水平的提高，就業(yè)人口首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;當(dāng)人均國民收入水平有了進(jìn)一步提高時，就業(yè)人口便大量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。庫茲涅茨在繼承配第和克拉克等人研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究后指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動受人均國民收入變動的影響，即庫茲涅茨人均收入影響論。

事實上，無論是“配第一克拉克定理”，還是庫茲涅茨人均收入影響論， 其背后都有一個隱含的前提：即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，必須伴有相應(yīng)的城市化進(jìn)程。因為，任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體—產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)方式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面高度化。反過來講 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的升級過程，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間載體的變換。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平期，城市和鄉(xiāng)村都可以充當(dāng)這個空間載體的主角，分別承擔(dān)著城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步高度化，城市和鄉(xiāng)村各自的承載 能 力受到限制，難以適應(yīng)高度化發(fā)展的要求，需要尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，從區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的角度看，城市和鄉(xiāng)村間的過渡地帶成為最好的選擇。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，即資本結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，以及資源稟賦、自然條件和資源供給結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，政府需求、企業(yè)需求、家庭需求和個人需求結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)調(diào)整的過程同時也是人口與產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移過程，它深刻地改變著產(chǎn)業(yè)布局的面貌，改變了人類生產(chǎn)、生活的地域和方式。

2. 居民心理取向變化對城市邊緣區(qū)形成演變的促進(jìn)機制。根據(jù)馬斯洛的需求一動機—行為理論，隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，人們的需求層次將會沿著生理—安全一歸屬一地位一自我實現(xiàn)的順序，由低級向高級逐步演進(jìn)，并且那些未被滿足的需求具有產(chǎn)生動機進(jìn)而引導(dǎo)人們行為的作用。

城市居民心理取向變化主要表現(xiàn)為對鄉(xiāng)村田園生活方式的向往，對人與大自然和諧相處、人和大自然親近的推崇。城市規(guī)模的擴(kuò)大帶來了交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”。當(dāng)人們不停地奔波在高樓大廈組成的峽谷中時，既離不開城市又對它無可奈何的矛盾心理日益突出。一些追求綠色空間的人欣賞鄉(xiāng)村生活的浪漫情趣，向往那里的蔥蔥青草和藍(lán)天白云，開始了向城外遷移的行動，尋求新的居住、工作和生活空間。這表明，大部分城市居民有到城市邊緣區(qū)居住的意愿。

城市邊緣區(qū)，對外來農(nóng)民而言，可以實現(xiàn)務(wù)工、經(jīng)商、賺錢和體驗城市生活的理想;對城市居民而言，既可把握城市的機會，又能享受到鄉(xiāng)村生活的溫馨。可見，心理取向變化導(dǎo)致了城市居民由內(nèi)向外的擴(kuò)散和農(nóng)村居民由外向內(nèi)的集聚，而區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢和可達(dá)性使城市邊緣區(qū)成為他們的最佳選擇。

四、城市邊緣區(qū)形成演變的保障機制

1. 政策對城市邊緣區(qū)形成演變的保障機制。從我國城市邊緣區(qū)形成演變的現(xiàn)實看，對其影響較大的政策主要有人口遷移政策、市鎮(zhèn)建制政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。本節(jié)將重點分析人口遷移政策對城市邊緣區(qū)形成演變的保障機制。

建國初期，政府實行了城鄉(xiāng)高度分割政策，嚴(yán)格限制人口流動，城鄉(xiāng)界限分明，逐步形成了城鄉(xiāng)二元化生活結(jié)構(gòu)。改革開放以來。 ，國家開始對長期實現(xiàn)嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的戶口遷移制度進(jìn)行了逐步調(diào)整，為城鄉(xiāng)要素特別是農(nóng)村剩余勞動力向城市邊緣區(qū)的集聚提供了制度保障和政策依據(jù)。

農(nóng)民進(jìn)城打工，大部分從事建筑、紡織等第二產(chǎn)業(yè)和修理、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。一方面填補了這些行業(yè)勞動力空缺，另一方面促進(jìn)了城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民工潮繁榮了城市市場，改善了城市生活，帶動了城市經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改善，推動了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，其結(jié)果是城市邊緣區(qū)的形成和逐步有序發(fā)展。

2. 制度變革對城市邊緣區(qū)形成演變的保障機制。

(1) 住房制度改革對城市邊緣區(qū)形成演變的保障機制。隨著城市住房制度改革的深化，市場機制在住房的供應(yīng)、分配、流通和消費過程發(fā)揮了主導(dǎo)作用，城市居民逐步擺脫了居住上對單位的依賴，擁有了自由選擇居住地的權(quán)力。但住房制度改革的核心是逐步從福利性住房分配過渡到貨幣住房分配，房價自然成為大多數(shù)居民選擇居住地時首要考慮的因素。就目前情況來看，城市市區(qū)特別是中心區(qū)的商品房售價遠(yuǎn)超出一般居民的承受能力，即使在分期付款和銀行按揭?guī)椭那闆r下，大部分居民也只能望樓興嘆。但在城鄉(xiāng)過渡地帶的城市邊緣區(qū)，商品房的售價大大低于市區(qū)。這無疑推動了城市人口向邊緣區(qū)的流動。

(2) 土地有償使用制度對城市邊緣區(qū)形成演變的保障機制。城市土地價格的梯度變化和不同產(chǎn)業(yè)土地利用的比較利益導(dǎo)致了城市中心區(qū)“退二進(jìn)三”的用地功能置換，大量位于城市中心區(qū)域的工業(yè)、倉庫和住宅紛紛外遷，其原有用地被收益率更高的商業(yè)、貿(mào)易、金融、旅館、寫字樓等第三產(chǎn)業(yè)所取代。隨著城市用地結(jié)構(gòu)的變化以及 CBD 的優(yōu)化，中心城土地使用價格日趨高漲，而城市邊緣區(qū)較充裕的后備土地資源和較低的土地價格，以及較方便的通勤條件和較好的區(qū)位優(yōu)勢，成為房地產(chǎn)開發(fā)商和城市遷出產(chǎn)業(yè)尋求新發(fā)展空間的首選區(qū)域，住房和產(chǎn)業(yè)的外遷引致了城市人口的向外擴(kuò)散。

(3) 投資對城市邊緣區(qū)發(fā)展的保障作用。資金既是社會經(jīng)濟(jì)活動的催化劑，又是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。大量國內(nèi)外投資為城市舊城改造提供了雄厚的資金保障，加快了城市土地功能置換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，導(dǎo)致了城市人口和第二產(chǎn)業(yè)向城市邊緣區(qū)的擴(kuò)散。邊緣區(qū)較低的土地價格和勞動力成本、良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，使生產(chǎn)力要素可以獲得低成本、高收益的組合效果，成為國內(nèi)外投資者較理想的投資區(qū)域。國內(nèi)外資金向邊緣區(qū)的投入，為城市人口和產(chǎn)業(yè)外遷提供了配套資金，推動了城市邊緣區(qū)用地功能的置換，促進(jìn)了其土地增值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了該地區(qū)的就業(yè)機會和收入水平，增強了對農(nóng)村人口的吸引力。

綜上所述，國內(nèi)外投資既促進(jìn)了城市要素的向外擴(kuò)散，又為其向邊緣區(qū)擴(kuò)散提供了保障，還誘致了外來人口向邊緣區(qū)的集聚，為城市邊緣區(qū)的形成和演變提供了資金保障。

五、城市邊緣區(qū)形成演變的實現(xiàn)機制

綜合可知，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的推動下，城市交通條件和通訊設(shè)施得以改善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城鄉(xiāng)居民心理取向不斷變;而人口遷移政策、住房制度改革和大量國內(nèi)外資金的注入，引發(fā)和保障了城市的舊城改造和用地功能置換、城市邊緣地區(qū)的土地增值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些因素綜合作用的結(jié)果是城市要素自內(nèi)向外的擴(kuò)散和鄉(xiāng)村要素自外向內(nèi)的聚集，城市邊緣區(qū)逐步形成和發(fā)展?？梢?，城市邊緣區(qū)形成演變的實現(xiàn)過程是一個城市要素擴(kuò)散和鄉(xiāng)村要素聚集的過程。

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