國土空間規(guī)劃師

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實例一

2001年12月21日，某市中級人民法院對個體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至w中大網校w此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。

上訴人林某在辦理未報批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經營的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設了八臺切割機，新建了擠塑車間，且未取得 建設 工程許可證，未采取任何環(huán)境保護設施后擅自將主體工程正式投入生產。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經過調查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書》，認定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設項目環(huán)境保護管理條例》對上訴人作出責令停止生產、補辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請求〔判決撤銷處罰決定，林某認為自己是個個體工商戶，不屬于建設單位，另外，工廠搬遷經營場所，增加小型設備不屬于要經建設管理部門、計劃管理部門批準的項目，故不屬于建設項目。

實例一評析

1、根據城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內任何建設都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進行報批，這包w中大網校w括單位和個人(個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發(fā)活動)因此，林某以個體工商戶為借口。想跳過規(guī)劃報建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。

2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設項目，依據城市規(guī)劃管理條例，城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等)地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設用地的重新選址、 建筑工程 的重新設計、建設項目的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題，均需要重新按照新建建設項目的規(guī)劃審批程序進行報建。否則就是屬于違法建設，違法生產，必須依法處罰。

第二部分建設項目選址實例評析

實例一

在某大城市邊緣的小河壩村委會為了加快農業(yè)結構調整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，經村委會集體研究，報鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊發(fā)現后，責令其立即停止 施工 ，等待處罰。

實例一評析

1、村委會利用集體 土地 蓋蔬菜大棚，進行農業(yè)生產，屬于農業(yè)結構內部的產業(yè)調整，是允許。

2、而建設工業(yè)廠房則屬于違法建設，因為該地區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內任何建設活動，必須經城市規(guī)劃主管部門批準同意才能建設。

3、建設工業(yè)廠房屬于非農建設，雖然村委會報鎮(zhèn)政府同意，但未經上級規(guī)劃行政主管部門的批準，未履行合法的報批手續(xù)，因此屬于違法建設，應給予立即拆除。

實例二

某城市20世紀90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準備建設一座5萬kw燃油發(fā)電廠，作為城市補充電源。當時提供選址的用地經過比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準備搬遷的工廠，但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設上馬，勢必會給臨近的居住小區(qū)造成很大的污染，為此，市政府召開多次會議，各方意見爭執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠建設。經過2年以后，該市通過省電網提供了足夠的電量，徹底解決該市長期電力不足的困難。

實例二評析

1、該項目選址，市政府還是考慮到了城市長期發(fā)展的需要，判斷有嚴重污染的項目，即使近期有上馬的必要，也還需要重點考慮項目的環(huán)境保護措施，如果措施不當，或措施不配套，污染項目將會給城市帶來長期嚴重的危害。

2、在項目選址上，首先應嚴格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，其次，應處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關系。只有多方面比較，經過合法程序，采用科學方法，項目選址才會合理可靠，上述例子由于市政府采納了專家的意見，采取了暫緩建設的計劃，從而避免了拆遷和今后的重復建設。

實例三

某城市人口13萬人，上界政府領導班子選定在城市東區(qū)某某路東側建設城市廣場，廣場面積5萬平方米，建設場址為一底丘小山，該廣場區(qū)位有些偏，但是由于沒有拆遷，容易上馬，依次、因此上界政府不顧各方面的不同意見，開工建設，然而，在平整土地過程中，發(fā)現該低丘內部為花崗巖，建設成本比原先預計的大2倍，需要加大投資。擔由于資金準備不到位，再加上周邊項目建設無法跟上，廣場建設被迫停工。新一界領導上臺以后，經過認真分析，廣泛調查研究，發(fā)現這個廣場存在的關鍵問題是選址不當，當即拍板另行選址建設。

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（責任編輯：中大編輯）

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