國土空間規(guī)劃師

新時期的中國城市發(fā)展和城市規(guī)劃1

１、中國城鎮(zhèn)的巨大發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)

1.1巨大發(fā)展

中國城市自改革開放25年來的發(fā)展和變化是巨大的。

1980年～2003年，中國設(shè)市城市從223個增加到660個，建制鎮(zhèn)從2800多個增加到20226個；城鎮(zhèn)人口從19140萬增加到52376萬，全國城鎮(zhèn)化率從19.4％提高到40.5％。

據(jù)統(tǒng)計，世界各國的城市化率從20％提高到40％，英國用了120年，法國用了100年，德國用了80年，美國用了40年，日本、前蘇聯(lián)用了30年，而我國僅用了22年，其速度之快是世上少有的。

城市不但在數(shù)量上增加了，人口規(guī)模上增長了，而且在城市功能，包括住宅和基礎(chǔ)設(shè)施的水平上都得到了很大的提升。例如，就城鎮(zhèn)居民的居住水平而言，人均住宅建筑面積從20多年前的6m2～8m2，提高到2003年的23m2左右。

這樣的成就在我國歷史上是前所未有的，世界為之驚嘆。

今天的中國，既有一批沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)、比較現(xiàn)代化的城市，也有一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、甚至產(chǎn)業(yè)衰退的城市（如一部分資源型城市）。

在我國發(fā)達(dá)的城市中，信息化、汽車化、郊區(qū)化，乃至交通堵塞、貧富分化等發(fā)達(dá)國家的大城市才有的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施、大量的流動人口、非正規(guī)的經(jīng)濟、不衛(wèi)生的居住環(huán)境等發(fā)展中國家的城市特征也同時存在。

在一些產(chǎn)業(yè)衰退的城市，人們的生活和環(huán)境狀況仍然很差。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟全球化帶來的競爭。

外國企業(yè)進(jìn)入中國市場，其領(lǐng)域已經(jīng)不僅限于投資、技術(shù)、產(chǎn)品方面，而是已逐漸擴大到金融、保險、資訊、設(shè)計及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等更多領(lǐng)域。

全球化的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且體現(xiàn)在文化、教育等方面，更深刻的是體現(xiàn)在價值觀念上。全球化更現(xiàn)實的影響，體現(xiàn)在對競爭意識的激發(fā)。中國城市今天無一例外地關(guān)注自己的核心競爭力。

（2）資源短缺帶來的制約。

中國是一個資源大國，但是就人均擁有資源的水平和現(xiàn)在的消費模式而言，中國又是一個資源短缺的國家。

我國城市的發(fā)展，如果仍然以現(xiàn)在和若干年來已成為“慣性”的增長模式增長，即人口規(guī)模無限增長、用地?zé)o限擴大、汽車不斷增加、對水源和能源的無節(jié)制使用、對自然資源和歷史文脈的任意破壞等，那么，這種發(fā)展將不可能持續(xù)多久，各種“危機”必將來臨。

因此，必須冷靜地看到，資源短缺是今后中國城市發(fā)展最主要的“瓶頸”之一。增長模式的轉(zhuǎn)變是中國城市必然的選擇。

（3）快速城鎮(zhèn)化帶來的壓力。

20世紀(jì)90年代后半期以來，城鄉(xiāng)差別加大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等所謂的“三農(nóng)”問題成為國家特別關(guān)注的重要問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施。

城鎮(zhèn)化促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，但是過快的城鎮(zhèn)化也從另一方面增加了城市的壓力，主要表現(xiàn)在就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供方面。

如果今后（至2020年），全國城鎮(zhèn)化率的增長以年均1個百分點計，那么，每年平均就要新增城鎮(zhèn)人口1　800萬，為此須提供800多萬個就業(yè)崗位，這對當(dāng)前就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)來說，無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

（4）大量城市問題帶來的困惑。

城市的快速發(fā)展，不可避免地帶來城市問題。

當(dāng)前困擾中國大城市的首要問題莫過于交通問題，交通堵塞，平均車行速度下降，公交出行比例低，而且有降低的趨勢。城市環(huán)境質(zhì)量問題，包括大氣、水、噪聲等污染，雖有所控制，但狀況沒有得到很大改善。

城市防災(zāi)、減災(zāi)能力薄弱，廢棄物和廢水處理普及程度不夠，綠化覆蓋率不高，中低收入階層的居住仍存在困難等。

我國城市問題的解決還需要一個很長的過程，花很大的力氣。

1.3中國城市擔(dān)負(fù)著重大的任務(wù)與歷史使命

（1）黨中央提出“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)，城市充當(dāng)著重要的角色。

根據(jù)近年的統(tǒng)計，我國GDP的70％、國家稅收的80％、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85％、高等學(xué)校和科研力量的90％以上均出自城市。

（2）預(yù)計2020年前，全國將有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其數(shù)量大于現(xiàn)在美國的總?cè)丝?，城?zhèn)要妥善地容納他們。

（3）城鎮(zhèn)既是環(huán)境的“享用者”，也是污染環(huán)境的“源頭”。全國大氣、江河環(huán)境質(zhì)量的改善，很大程度上依賴于城鎮(zhèn)對環(huán)境的控制和管理。

（4）隨著人民生活水平的提高，小康社會的實現(xiàn)，人民對城市生活居住質(zhì)量的需求日益增加和提高。

可以判斷，中國的城鎮(zhèn)將長期處于發(fā)展和增長的態(tài)勢之中。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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