土地估價師

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6、土地監(jiān)察的形式

(1)按監(jiān)察時間的不同，可劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察;

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察，其作用是通過隨時隨地檢查，督促監(jiān)察對象依法行動，其目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果，保證土地管理目標的實現(xiàn)。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進行懲處的活動。事后監(jiān)察只能對已經(jīng)發(fā)生的問題進行補救處理，制止土地違法行為對社會利益的繼續(xù)侵害。

最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強土地監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應遵循的一條原則。

(2)按監(jiān)察的活動范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察;

普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

專門監(jiān)察也可以稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的用地情況進行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查，以證實用地是否合法。

一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領域;專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復雜的行政事項的監(jiān)察。

(3)按監(jiān)察的對象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察;

內(nèi)部監(jiān)察是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，上級對下級的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，下級對上級的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對于克服官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象，提高行政效率是十分必要的。

土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關(guān)、團體、單位和個人以及審批用地的機關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。如上級政府土地管理部門對下級政府審批土地的情況進行檢查，或?qū)ο录壵綑?quán)批地的行為進行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人，在一定期限內(nèi)對自己使用土地的情況進行申報，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的申報登記，再由土地管理部門進行核查。使用土地的單位、個人的申報活動，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機關(guān)內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行互檢互查，這對土地管理機關(guān)來說，也是一種自力監(jiān)察。

他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個人自己申報土地使用情況，增強這些單位、個人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習慣;二是土地管理機關(guān)內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。

執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實施監(jiān)督檢查。這既有利于實現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

例題：按監(jiān)察的( )，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

A.時間的不同

B.目的

C.對象

D.系統(tǒng)關(guān)系

答案：B

解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

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