土地估價(jià)師

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隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和我國土地使用制度改革的進(jìn)一步深化，土地估價(jià)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)越來越成為其公正執(zhí)業(yè)的重中之重。實(shí)踐證明，如果人的素質(zhì)的提高跟不上形式的發(fā)展，就會(huì)極大地影響土地市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)土地估價(jià)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，努力提高其從業(yè)素質(zhì)，是目前一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵問題。

一、土地估價(jià)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀

伴隨著我國土地使用制度改革的開展歷程，土地評(píng)估業(yè)經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，逐步走向成熟和規(guī)范，土地評(píng)估從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。目前，我國已有15 000余人獲得了專業(yè)的土地評(píng)估資格，盡管他們幾乎都是通過同一種方式--土地估價(jià)師考試獲取的土地估價(jià)師證書，但由于從業(yè) 地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)時(shí)間及本身的知識(shí)體系和經(jīng)歷的不同，其從業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平也參差不齊。大體可分為3個(gè)層次：

(1)既熟悉和掌握評(píng)估理論與方法，能對(duì)評(píng)估實(shí)踐進(jìn)行分析，又掌握相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，如相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)等，并能熟練地將網(wǎng)絡(luò)與新技術(shù)應(yīng)用于評(píng)估中，如新的地價(jià)調(diào)查與管理軟件的開發(fā)。他們一般是具有較高的學(xué)歷，在估價(jià)機(jī)構(gòu)中多年從事評(píng)估工作或在高等院校中邊從事估價(jià)理論研究、邊參與評(píng)估工作的專業(yè)人員，在土地估價(jià)從業(yè)隊(duì)伍中占很小的比例。(2)能熟練地應(yīng)用已有的估價(jià)理論與方法，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有一定解決新問題的能力，但對(duì)理論的創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用稍有欠缺。他們一般是一線評(píng)估人員，每天都忙碌于具體的評(píng)估事務(wù)中，在評(píng)估隊(duì)伍中占比例較高。(3)不能從理論的深度靈活運(yùn)用估價(jià)方法，工作中要么生搬硬套規(guī)范格式，要么應(yīng)付了事，這些人一般分布在土地市場不發(fā)育、評(píng)估業(yè)務(wù)量小的縣城、建制鎮(zhèn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)中。

二、土地估價(jià)從業(yè)人員繼續(xù)教育的必要性

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)，5年就有一半陳舊過時(shí)，10年之后就基本全部過時(shí)。21世紀(jì)，人類已步入一個(gè)以知識(shí)(智力)資源的占有、配置、生產(chǎn)、分配和傳播使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)被大量應(yīng)用于評(píng)估領(lǐng)域。土地估價(jià)作為一個(gè)集科學(xué)性、藝術(shù)性為一體的綜合系統(tǒng)工程，一門風(fēng)險(xiǎn)值極高的邊緣科學(xué)，除具體的估價(jià)理論與方法外，還涉及財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、預(yù)算、建筑設(shè)計(jì)等多學(xué)科、多領(lǐng)域。因此，實(shí)?quot;終身教育"，對(duì)土地估價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育是絕對(duì)必要的，這是時(shí)代的要求，應(yīng)受到高度重視。

另外，1999年9月13日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于土地評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知》，經(jīng)過一年多的努力，一大批評(píng)估機(jī)構(gòu)順利完成了脫鉤改制工作。正當(dāng)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)起錨揚(yáng)帆、充滿信心地駛向市場經(jīng)濟(jì)的大海中時(shí)，國土資源部44號(hào)文《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的出臺(tái)，給了估價(jià)機(jī)構(gòu)更大的、更加自由的職業(yè)空間，有利于中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，同時(shí)，也是對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的巨大挑戰(zhàn)。以土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫热〈硕嗄陙硪阎鸩酵晟破饋淼耐恋毓纼r(jià)結(jié)果確認(rèn)審批制度，企業(yè)可以自主選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。市場的"游戲規(guī)則"改變了，這不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，中介機(jī)構(gòu)要想提高服務(wù)質(zhì)量，造就企業(yè)品牌，贏得市場，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐，不斷吸取新知識(shí)。因此，對(duì)土地估價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，是新形式、新規(guī)則的要求。

三、土地估價(jià)從業(yè)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容與方式

土地估價(jià)從業(yè)人員首先應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定、正確的政治方向，良好的職業(yè)道德和健康的體魄，還應(yīng)具備較高的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)針對(duì)不同層次的教育對(duì)象確定不同的教育內(nèi)容，并采取靈活多樣的繼續(xù)教育方式。

(一)土地估價(jià)職業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范的普及教育

執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則主要規(guī)范估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的執(zhí)業(yè)行為，技術(shù)規(guī)范則提供可供操作的評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這樣一個(gè)相對(duì)完善的界面上的土地評(píng)估，才能真正體現(xiàn)評(píng)估的"公正、公平、公開"的原則，達(dá)到土地估價(jià)科學(xué)與藝術(shù)的完美結(jié)合，這也是我國土地評(píng)估走向世界、參與國際市場競爭所必須的，因此，應(yīng)盡快完善土地估價(jià)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，對(duì)土地估價(jià)隊(duì)伍進(jìn)行普及教育。目前，土地估價(jià)行業(yè)尚沒有成文的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，至于技術(shù)規(guī)范，從現(xiàn)有的情況看，1993年由原國家土地管理局頒布了《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，現(xiàn)在國土資源部在原"規(guī)程"的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整與補(bǔ)充，至今新的"規(guī)程"尚未頒布;宗地評(píng)估目前采用的仍是96格式，20格式討論稿已討論了一年，仍無任何結(jié)果。從掌握運(yùn)用的情況看，由國土資源部審批資質(zhì)的A 級(jí)機(jī)構(gòu)一般都能靈活運(yùn)用96格式，并能把20格式的內(nèi)容部分地充實(shí)到96格式中;對(duì)于由省級(jí)土地管理部門審批資質(zhì)的B級(jí)機(jī)構(gòu)或縣城、建制鎮(zhèn)的估價(jià)機(jī)構(gòu)，則由于重視程度、信息掌握情況及從業(yè)素質(zhì)的原因，尚不能完全采用96格式規(guī)范運(yùn)作。對(duì)此類共性問題，應(yīng)分別組織不同層次的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)準(zhǔn)則"或"規(guī)程"的制定者進(jìn)行講解，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的操作者、資深的估價(jià)師談從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范在土地估價(jià)從業(yè)隊(duì)伍中得以普及，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。

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