土地估價師

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破壞耕地

2、破壞耕地

(1)對破壞耕地行為的認定

破壞耕地行為，有以下幾種表現(xiàn)形式，一是占用耕地建窯、建墳;二是未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞;三是因土地開發(fā)造成土地沙化、鹽堿化的。認定破壞耕地行為，一個非常重要的標準就是耕地質(zhì)量受到破壞。

(2)對破壞耕地行為的處罰

①責(zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對其違法行為所造成的后果采取措施進行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù)，以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

②罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，但是否處以罰款，應(yīng)當由作出處罰決定的土地行政主管部門視違法行為所造成的后果來確定。罰款的具體標準和幅度，應(yīng)由《土地管理法實施條例》作出明確規(guī)定。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，《土地管理法實施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

③刑事責(zé)任。當破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時，即構(gòu)成破壞耕地罪，承擔相應(yīng)的刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

3、非法占用土地

(1)對非法占用土地行為的認定

非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式，一是未經(jīng)批準，擅自占用土地的行為;二是采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為;三是超過批準的數(shù)量，多占土地的行為;四是超過省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的行為。

對“未經(jīng)批準非法占地”和“騙取批準非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無區(qū)別，但在具體定性時應(yīng)注意把握其區(qū)別。認定騙取批準非法占地，應(yīng)注意把握三個條件，一是行為人申請用地時有騙取批準的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報為非耕地等;二是行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準文件，沒有取得的，騙取批準行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準文件是越權(quán)批準的無效文件，騙取行為依然成立;三是行為人已經(jīng)實施了占地行為。未經(jīng)批準非法占地的一個顯著特征是行為人沒有取得任何批準文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準文件，是兩者的根本區(qū)別所在。

(2)對非法占用土地行為的處罰

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：

①責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)，如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位和個人使用的國有土地的，要恢復(fù)到占用以前的原貌;如果非法占用的土地是其他單位和個人使用的國有土地的，要將非法占用的土地退還原使用者，由此而給原使用者造成損失的，可以依法追究違法使用者的民事責(zé)任;如果非法占用的土地是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其交還原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。

②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。

③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當予以沒收。

④罰款。對非法占用土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對當事人處以罰款，但罰款是選擇性適用條款，是否給予罰款，由土地行政主管部門根據(jù)違法情節(jié)而定，至于罰款的具體幅度和標準，應(yīng)由《土地管理法實施條例》作出明確規(guī)定。對非法占用土地的，對當事人處以罰款，《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

⑤行政處分。給予行政處分的對象是非法占地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。給予行政處分的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》。行使行政處分的機關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級機關(guān)。

⑥刑事責(zé)任。主要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時，行為人應(yīng)當承擔刑事法律責(zé)仃，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

例題：下列( )行為可以被認定屬于“騙取批準非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.行為人申請時誤將耕地寫錯為非耕地

B.行為人實施了騙取行為，但沒有取得用地批準文件

C.行為人實施了騙取行為，但取得用地批準文件是越權(quán)審批的

D.行為人沒有取得任何批準文件而擅自使用土地

答案：C

解析：行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準文件，沒有取得的，騙取批準行為不能成立。

例題：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

B.處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

C.處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

D.處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

答案：A

解析：《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

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