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【關(guān)鍵詞】
戶籍制度改革 城鄉(xiāng)一體化 人口流動
【背景鏈接】
5月27日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到,深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。
[定義]
居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試,為中國制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/P>
[現(xiàn)狀]
上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才,都相繼出臺了工作居住證制度。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。
改革戶籍的吁求很高,不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地,后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因為社會管理對戶籍的路徑依賴較強,涉及這個功能的變動勢必引起連鎖反應(yīng)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]
從“暫住證”到“居住證”,一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥?!皶鹤 闭撸櫭剂x“暫時居住”也,這就在時間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度,有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。
其次居住證制度的設(shè)想是推動戶籍制度改革,以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者,能通過居住證享有部分城市福利,包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利,從中折射出的,是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
居住證代替暫住證,體現(xiàn)出政府對流動人口權(quán)利的重視,具有進(jìn)步意義。
[作用]
居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉,它所標(biāo)志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”,解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
[原因]
戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利,早已阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展,因此國家對于戶籍制度的改革一直在繼續(xù),而改革趨勢也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個中轉(zhuǎn)站,它主要行使的是登記的功能,而非與戶籍相似的管制功能。
[措施]
居住證制度沒有理由裹足不前,可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會福利,將其轉(zhuǎn)移到居住證上,杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格,真正削低戶籍門檻,提高居住保障。
推行城市居住證制度,要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一,真正突破戶籍制度改革。
一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》,統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。
二是,明確界定居住證性質(zhì)為“對當(dāng)?shù)叵碛姓9ぷ鳎弦欢l件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”,降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入,廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置,以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。
三是,要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容,如:享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn);申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照;享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。
強化居住證改革,就是要彌合流動人口與城市的雙重割裂。
一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。
二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補足欠賬,一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證,另一方面是開放居住證的適用范圍,不要再作封閉,更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。
推行居住證制度,應(yīng)該注重對流動人口實實在在的保護(hù)與服務(wù),這就需要解決流動人口的制度性問題。
一是教材的地區(qū)分割性特點,使流動人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此,需要城市對流動人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數(shù)城市來說,初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑,城市原有的教育資源完全可以與流動人口子女共享。
二是對流動人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房,流動人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源,像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市,形成新的二元差距,流動人口仍然處于相對弱勢地位。
三是現(xiàn)在的流動人口進(jìn)入城市,實質(zhì)上解決的是城市的勞動力所需,流動人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與,如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障,流動人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民。因此,需要城市對流動人口政治權(quán)利的開放。
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(責(zé)任編輯:中大編輯)