投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策第六章

第 6 章可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加大環(huán)境治理力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，這是按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要 求所做出的一項(xiàng)重大決策。

本章主要介紹我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策。

6.1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損 害后代人滿(mǎn)足需要的能力的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和自然界的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)共同關(guān)注的 重大問(wèn)題。

6.1.1 國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

可持續(xù)發(fā)展是 20 世紀(jì) 70 年代從生態(tài)角度提出的概念，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已被賦予廣 泛的意義。

“可持續(xù)的發(fā)展，系指滿(mǎn)足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿(mǎn)足其需要之能力的發(fā)展”。這是 1989 年 5 月舉行的第 15 屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的定義。

1992 年 6 月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)和簽署了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21 世紀(jì)議程》等重要文件。這是在全球、各區(qū)域和各國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

以這次大會(huì)為起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展被世界普遍接受，其實(shí)踐活動(dòng)也開(kāi) 始在全球范圍內(nèi)普遍展開(kāi)，成了人類(lèi)走可持續(xù)發(fā)展道路的一個(gè)里程碑。

里約熱內(nèi)盧會(huì)議后，全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，貧困饑餓、資源浪費(fèi)、生態(tài)

破壞等問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。在這種情況下，2002 年 8 月聯(lián)合國(guó)又在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)了可 持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，

形成了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》和《可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議實(shí) 施計(jì)劃》兩項(xiàng)文件，再一次表達(dá)了國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的政治意愿，并在水、生物多樣性、健康、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域確定了明確的目標(biāo)和時(shí)間表。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的定義，全球范圍內(nèi)已經(jīng)和正在進(jìn)行廣泛的討論。具有較大影響的幾類(lèi)

可持續(xù)發(fā)展的定義是：

(1)從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展 較早時(shí)候生態(tài)學(xué)家首先提出的所謂生態(tài)持續(xù)性，其基本觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是尋求一

種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類(lèi)愿望的實(shí)現(xiàn)，使人類(lèi)的生存環(huán)境得以持續(xù)。

(2)從社會(huì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展

1991 年由世界自然保護(hù)同盟等共同發(fā)表的《保護(hù)地球——可持續(xù)生態(tài)戰(zhàn)略》提出的可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類(lèi)的生活質(zhì)量”，

 強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的生產(chǎn)方式與生活方式要與地球承載能力保持平衡，保護(hù)地球的生命力和生物的多樣性，可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是改善人類(lèi)的生活質(zhì)量和創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。

(3)從經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展

在《經(jīng)濟(jì)、自然資源、不足和發(fā)展》一書(shū)中，作者 Edward.B.Barbier 把可持續(xù)發(fā)展定 義為：在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)的凈利益增加到最大限度”。 有

的學(xué)者提出，可持續(xù)發(fā)展是“今天的資源使用不應(yīng)減少未來(lái)的實(shí)際收入”，而且是“不降 低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

(4)從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展 有的學(xué)者從技術(shù)選擇的角度擴(kuò)展了可持續(xù)發(fā)展的定義，認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)向更清

潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’工藝方法，盡可能減少能源和其他 自然資源的消耗”。有的學(xué)者提出，“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或 技術(shù)系統(tǒng)”。

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策，也是投資建設(shè)必須貫徹執(zhí)行的基本政

策?？沙掷m(xù)發(fā)展包含人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四個(gè)基本要素。

1994 年，我國(guó)政府制定并批準(zhǔn)了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程——中國(guó) 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展 白皮書(shū)》，指出必須以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策，

走出一 條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。在“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃期間，共制定和完善了 120 多部關(guān)于人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)，形成了由法律、 行

政法規(guī)以及一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)組成的法律體系，還建立了中央政府和地方政府多部門(mén)與多層次的組織管理體系。初步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)治理、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。并且 加入了一系列國(guó)際公約，積極參與國(guó)際環(huán)境合作。

經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有力

地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展和人民生活水平不 斷提高的同時(shí)，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了控制，自然資源保護(hù)與管理得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

為了進(jìn)一步全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，明確 21 世紀(jì)初我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利 實(shí)現(xiàn)，

在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，國(guó)務(wù)院于 2003

年 1 月 14 日發(fā)布了《中國(guó) 21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，明確了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

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