投資建設(shè)項目管理師

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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第一章

1.3.5 宏觀調(diào)控的主要方式和手段

(1)宏觀調(diào)控的主要方式

1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動以直接配置資源。

間接調(diào)控是指政 府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟單位的決策和經(jīng)營的方向， 使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。應(yīng)當(dāng)指出，強調(diào)政府的間接調(diào)控并不排除少數(shù)的、特殊的情況下政府實行直接調(diào)控。

2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需

求基本平衡的調(diào)控;結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地 區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。

西方國家的宏觀調(diào)控主要是總量調(diào)控，而我國則采取總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合的調(diào)控。

這是因為，總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基 礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的;而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，

在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合 理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟總量基本的平衡。作為一個發(fā)展中的大國，如果任由各地

區(qū)、各部門自行發(fā)展而不加控制，必然造成嚴重不平衡的發(fā)展格局;而社會主義市場經(jīng)濟 制度則能保證我們能集中資源辦大事，支持重大項目建設(shè)和重要行業(yè)的發(fā)展，從而為實施總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合創(chuàng)造了有利的條件。

長期以來的短缺經(jīng)濟，使我們一直比較重 視總量調(diào)控，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)注不夠。在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國經(jīng)濟發(fā)展加快的大背景下，我們必須既重視總量調(diào)控又重視結(jié)構(gòu)調(diào)控，以更好地適應(yīng)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展和 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的需要。

3)按市場的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。供給和需求是市場經(jīng)濟運行中相互

依存的兩個方面，供給調(diào)控和需求調(diào)控則是調(diào)控市場均衡的互有聯(lián)系而又各具特點的兩種 手段。從供給方面進行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。

一般來說，它們都是從經(jīng)濟總量人手進行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè) 或產(chǎn)品供需方面進行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。

當(dāng)供求關(guān)系失衡時，固然可以從供給或需求單方面實施調(diào)控，但與此同時供給或需求也必然以相同的方向影響另一方面。

例 如，在供大于求的情況下，單從需求考慮可以采取減稅、增加財政支出、降低利率和增加信貸等措施，這在促進需求擴大的同時也會使供給進一步擴張;如果單從供給考慮采取相 反的措施，又會使可能擴大的需求受到抑制。

而且，供給調(diào)控和需求調(diào)控的功效也不相同。從調(diào)控方向上看，需求調(diào)控易增不易減，供給調(diào)控易減不易增;從功能上看，需求調(diào)控對 于平抑短期的經(jīng)濟波動時效性強，而供給調(diào)控更帶有中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整意義，長期調(diào)控效果好。

所以，必須根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟運行狀況，抓住影響供求矛盾的主要方面，靈 活組合各種政策手段，通過供給調(diào)控為主或需求調(diào)控為主，并同時注意與需求調(diào)控或供給調(diào)控的結(jié)合，共同發(fā)揮兩種調(diào)控的積極作用。

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