投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第五章

(2)我國(guó)中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)的主要政策 中長(zhǎng)期信貸資金主要是用于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期貸款的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策指導(dǎo)下開(kāi)展中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，合理控制 中長(zhǎng)期貸款投放，積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

1)中長(zhǎng)期信貸總量政策。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，制定和調(diào)整信貸政策，合理調(diào)控中長(zhǎng)

期貸款總量，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制中長(zhǎng)期貸款比重，防止中長(zhǎng) 期貸款比例過(guò)高引起流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期信貸政策。加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，優(yōu)先支持糧、棉、油等主要農(nóng)副 產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)和儲(chǔ)備，積極支持扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程;按照

“有市場(chǎng)、有效益、守信用”的原則，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜;重點(diǎn)支持納人國(guó)家計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有大中型企業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi) 發(fā)以及重大技術(shù)裝備項(xiàng)目;

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》等規(guī)定的要求，嚴(yán)格遵守資本 金制度，合理控制中長(zhǎng)期信貸規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。

3)區(qū)域中長(zhǎng)期信貸政策。堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)

展的原則，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行適度傾斜，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。

5.2.8 外債的管理 外債是指中國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)境外的

機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)用外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性?xún)斶€義務(wù) 的全部債務(wù)。

(1)外債的功能 外債具有三個(gè)基本功能。

首先，外債具有平衡一國(guó)國(guó)際收支的功能。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總有國(guó)際收入與 支出，而國(guó)際收支總是表現(xiàn)出三種狀態(tài)之一，即收支平衡、盈余(順差)和赤字(逆差)，當(dāng)國(guó) 際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，若外匯儲(chǔ)備不足以彌補(bǔ)，就可通過(guò)舉借外債彌補(bǔ)。

其次，舉借外債可以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這通常是一國(guó)舉 借外債的主要目的。這種功能主要表現(xiàn)在利用國(guó)際能源、原材料和技術(shù)市場(chǎng)兩個(gè)方面，一是

通過(guò)舉借外債，購(gòu)人本國(guó)短缺的能源、原材料和設(shè)備;二是通過(guò)舉借外債，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)效率的提高。

第三，外債具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。外債表現(xiàn)為資金流入，即國(guó)內(nèi)資金增加，同時(shí)也反映社 會(huì)可支配商品量的增長(zhǎng)。外債在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面與內(nèi)債的功能不同，內(nèi)債是通過(guò)對(duì)社會(huì)資源再分配進(jìn)行“此消彼長(zhǎng)式”的調(diào)節(jié)，而外債始終是一種“增量式”調(diào)節(jié)，通過(guò)舉借外債購(gòu)買(mǎi)國(guó) 外產(chǎn)品可消除國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需平衡，通過(guò)舉借外債發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸領(lǐng)域，不 會(huì)影響國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)資金的需求。

(2)外債的種類(lèi)

按照債務(wù)類(lèi)型劃分，外債分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)貸款。 按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。主權(quán)外債，是指由國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)

構(gòu)代表國(guó)家舉借的、以國(guó)家信用保證對(duì)外償還的外債。非主權(quán)外債是指除主權(quán)外債以外的其 他外債。

按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強(qiáng)勢(shì)貨幣(硬幣)和弱勢(shì)貨幣(軟幣)的區(qū)分。 外債幣種結(jié)構(gòu)合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)是看是否避開(kāi)強(qiáng)勢(shì)貨幣，盡量不要單純采用一種外幣計(jì) 價(jià)，而應(yīng)盡量對(duì)“硬幣”與“軟幣”進(jìn)行合理搭配。

外債按借債期限分為長(zhǎng)期債務(wù)、中期債務(wù)和短期債務(wù)，形成與之相適應(yīng)的外債期限結(jié)構(gòu)。 從外債結(jié)構(gòu)選擇上看，確定合理的外債期限結(jié)構(gòu)，有利于外債的還款和使用，應(yīng)

盡量避免出現(xiàn)還債高峰，導(dǎo)致外債償還風(fēng)險(xiǎn)。在可能的情況下應(yīng)盡量擴(kuò)大長(zhǎng)期債務(wù)，減少短期債務(wù)。

(3)外國(guó)政府貸款 外國(guó)政府貸款是一國(guó)政府向外國(guó)政府舉借的官方信貸。此類(lèi)貸款一般具有經(jīng)濟(jì)援助性

質(zhì)，根據(jù)國(guó)際慣例，其中含有 25%以上的贈(zèng)與成分，但同時(shí)有許多附加條件。 外國(guó)政府貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)商有

關(guān)部門(mén)提出利用外國(guó)政府貸款的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度借用外國(guó)政府貸款的總規(guī)模，并按照政府 投資資金進(jìn)行管理。外國(guó)政府貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

借用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目必須納入外國(guó)政府貸款備選 項(xiàng)目規(guī)劃，未納入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府和 項(xiàng)目用款單位不得向外國(guó)政府正式提出貸款申請(qǐng)。

項(xiàng)目納入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須

向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén) 初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管 理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

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