投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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宏觀調(diào)控的主要方式和手段

(1)宏觀調(diào)控的主要方式

1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。

直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是通過財(cái)政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控。

2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。

總量調(diào)控是旨在謀求社會(huì)總供給與總需求基本平衡的調(diào)控;結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。

總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的;而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實(shí)反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)總量基本的平衡。

3)按市場的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。

從供給方面進(jìn)行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進(jìn)行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟(jì)總量入手進(jìn)行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進(jìn)行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。

(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來進(jìn)行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個(gè)方面。

1)規(guī)劃(計(jì)劃)引導(dǎo)。

國家規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃不同，它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要解決國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對(duì)企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。

2)政策調(diào)控。

經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)多方面、多層次的政策體系，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等，其中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。

3)法律規(guī)范。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。

4)信息導(dǎo)向。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體行為的主要因素，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的決策起決定性作用。及時(shí)而準(zhǔn)確的信息無論是對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對(duì)被調(diào)控的各類經(jīng)濟(jì)主體都是非常重要的資源。建立向全社會(huì)公開的國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。

5)行政干預(yù)。

行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運(yùn)用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。

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