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第二部分 財(cái)政
第十一章 公共物品與財(cái)政職能
本章重點(diǎn) :
(一) 公共物品及其特征,公共物品的需求顯示,公共物品的融資與生產(chǎn),公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)。
(二)市場與政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍(2015年新增)
(三)公共財(cái)政的基本職能
資源配置職能,收入分配職能,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。
(四)公共選擇與政府失靈
公共選擇,政府失靈及其表現(xiàn)形式。
(五)建立現(xiàn)代財(cái)政制度
建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要意義,建立現(xiàn)代財(cái)政制度的方向與主要任務(wù)。
本章難點(diǎn):
公共財(cái)政的基本職能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和手段、公共選擇,政府失靈表現(xiàn)形式
知識點(diǎn)一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)
一、公共物品及其特征
1、定義:增加一個人對該物品的消費(fèi),并不同時減少其他人對該物品消費(fèi)的那類物品。由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森首次提出來的。
2、特征:消費(fèi)上的非競爭性和非排他性。
非競爭性(主要特征):指的是某種公共物品一旦被提供,增加一個人的消費(fèi)并不增加任何額外成本,也就是增加一個人消費(fèi)的邊際供給成本為零。強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。
非排他性:派生特征,指排除一個額外消費(fèi)者技術(shù)上不可行,或者成本很高。這一特征指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。
二、公共物品的需求顯示
1、私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實(shí)現(xiàn)的;
公共物品的需求顯示是通過強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。
2、決策原則:“多數(shù)決策原則”或“少數(shù)服從多數(shù)”;
常見的多數(shù)決策規(guī)則有:相對多數(shù)決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達(dá)計(jì)分法、孔多塞規(guī)則、贊同投票。
三、公共物品的融資和生產(chǎn)
(一)公共物品的融資:
1、政府融資(強(qiáng)制融資)
(1)政府以強(qiáng)制稅收的形式,作為公共物品供給的資金提供者;
(2)缺點(diǎn):難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求;
2、私人融資(自愿融資):
(1)非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關(guān)鍵因素;
(2)條件:在公共物品的受益結(jié)構(gòu)和成本分擔(dān)都比較清晰的小規(guī)模集體中,或者當(dāng)提供者同時也是該公共物品的主要受益者時;
(3)缺點(diǎn):導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和機(jī)構(gòu)不平衡;
3、聯(lián)合融資
政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。
(二)公共物品的生產(chǎn)
1、政府生產(chǎn):代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員,與他們簽訂就業(yè)合同,合同中對所需提供的物品或服務(wù)做出具體規(guī)定。
2、合同外包:是指政治家首先與私人廠商簽約,再由這個私人廠商與其雇員簽訂勞務(wù)合同,按政府的要求完成公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。合同外包是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)。
四、公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)
(一)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個內(nèi)容:
1、公共物品供給的決策制度(公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心);
2、公共物品供給的融資制度;
3、公共物品供給的生產(chǎn)制度;
4、公共物品的受益分配制度。
(二)我國公共物品供給制度目標(biāo):
1、建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度機(jī)構(gòu);
2、“十二五”強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提,充分發(fā)揮市場機(jī)制,推動基本公共服務(wù)提供主體和提供防護(hù)多元化,加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦和民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。
知識點(diǎn)二、市場與政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍
(一)市場系統(tǒng)是由居民、企業(yè)和政府三個相對獨(dú)立的主體組成的。
(二)政府經(jīng)濟(jì)活動范圍
知識點(diǎn)三、財(cái)政的基本職能
公共財(cái)政職能主要有:資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。
一、資源配置職能
1、含義:
(1)集中社會資源形成財(cái)政收入
(2)由政府提供公共物品和服務(wù)引導(dǎo)資金流向,彌補(bǔ)市場缺陷;
(3)實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。
2、范圍大?。赫穆毮芊秶?,應(yīng)當(dāng)是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù),
財(cái)政資源配置范圍包括:
(1)滿足政府執(zhí)行職能需要;
(2)市場不能有效提供社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù);
(3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出,如矯正外部效應(yīng)。
3、機(jī)制和手段(關(guān)鍵詞:配置、運(yùn)營)
(1)確定社會公共需要的基本范圍,從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置:確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例;
(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu):要正確安排財(cái)政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費(fèi)性支出和投資性支出的比例;
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠引導(dǎo)社會投資方向;
(5)通過部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度提高財(cái)政自身運(yùn)營效率。
二、收入分配職能
1、含義:收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配,但各經(jīng)濟(jì)主體取得收入程度不同,財(cái)政通過收入分配職能進(jìn)行再分配。
2、收入分配職能的目標(biāo):實(shí)現(xiàn)公平收入分配
3、實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和手段(關(guān)鍵詞:收入分配)
(1)通過市場和政府職責(zé)分工,明確收入分配的范圍和界限;
(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);
(3)轉(zhuǎn)移支付:將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個人;
(4)公共支出:提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進(jìn)行的收入分配,在受益對象上具有廣泛性和普遍性。
三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
1、含義:
(1)通過財(cái)政活動對生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲蓄等發(fā)生影響,達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的;
(2)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo):充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡;
(3)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的行使重點(diǎn):維持社會資源在高利用率下的穩(wěn)定。
2、實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和手段(關(guān)鍵詞:調(diào)節(jié))
(1)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,影響總需求總供給,保證物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;
(2)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)節(jié)投資需求,影響就業(yè)等;
(3)通過稅收調(diào)節(jié)個人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);
(4)加大節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、科技等投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
知識點(diǎn)四、公共選擇與政府失靈
一、公共選擇
(一)含義:對非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,是關(guān)于“政府失靈”的理論,它分析的是政治場景和公共選擇中的個人(包括投票人、政治家、官僚)行為。 (二)三大理論基石:個人主義方法論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、作為一種交易的政治過程。
二、政府失靈及其表現(xiàn)形式
1、選民的“理性無知”和“理性的非理性”
(1)“理性的無知”:指理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果,因而沒有動力花費(fèi)時間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息。
(2)“理性的非理性”:正是由于手中的一票對于選舉結(jié)果無足輕重,即使擁有必要的信息,選民也不愿意投入精力和時間,他們不會好好利用這些信息。;
2、政治家(政黨)選票極大化:一味迎合中間選民的利益,必然導(dǎo)致少數(shù)派社會成員的利益和訴求被忽視,有違社會公正原則
3、投票循環(huán):核心思想一般由“三個選民一三個選項(xiàng),兩兩表決、得多數(shù)票者獲勝”的簡單模型來表達(dá);
4、官僚體系無效率;
5、利益集團(tuán)與尋租。
知識點(diǎn)五、建立現(xiàn)代財(cái)政制度
(一)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要意義
目前我國財(cái)政自身存在的主要問題:(了解)
1、預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠;
2、稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;
3、中央地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰;
4、財(cái)政收入呈現(xiàn)中低速增長與財(cái)政支出剛性增長之間的矛盾加劇。
(二)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的方向與主要任務(wù)(掌握、多選)
1、方向:完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算,提高效率。
2、主要任務(wù):
(1)建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度;
(2)建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系;
(3)健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
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(責(zé)任編輯:xy)
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