統(tǒng)計師

人力資源社會保障部辦公廳 國家統(tǒng)計局辦公室關(guān)于《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革，人力資源社會保障部和國家統(tǒng)計局共同研究起草了《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。

1.登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2.發(fā)送電子郵件至zjszhichengchu@163.com或rsszcc@stata.gov.cn。

意見反饋截止時間為2019年11月22日。

人力資源社會保障部辦公廳 國家統(tǒng)計局辦公室

2019年11月11日

附件下載：

1.關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿).doc

2.《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明.doc

附件1

關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

統(tǒng)計專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是推進統(tǒng)計事業(yè)和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的智力基礎(chǔ)。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照完善統(tǒng)計體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循統(tǒng)計專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度，完善評價機制，為客觀科學(xué)公正評價統(tǒng)計專業(yè)人員、不斷壯大統(tǒng)計人才隊伍提供制度保障，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)需求，發(fā)揮人才評價指揮棒和風向標作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境，用好用活人才，促進統(tǒng)計專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展，最大限度激發(fā)和釋放統(tǒng)計人才活力。

2.堅持科學(xué)評價。優(yōu)化評價標準，創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橹攸c?？茖W(xué)設(shè)置符合統(tǒng)計專業(yè)人員特點的評價條件，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向,加強對業(yè)績成果的考察，鼓勵和引導(dǎo)統(tǒng)計專業(yè)人員立足本職工作，深耕專業(yè)，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感。

3.堅持評用結(jié)合。加強對科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等方面的評價考核，引導(dǎo)統(tǒng)計專業(yè)人員知法守法，堅持職業(yè)操守，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。促進評價結(jié)果與統(tǒng)計人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵用人單位將選人用人制度與統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度有機銜接,促進人崗相適、人盡其才。

二、主要內(nèi)容

通過健全統(tǒng)計評價體系、完善評價標準、規(guī)范評價程序、改革評價方式、豐富評價手段，形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度。

(一)健全評價體系

1.完善職稱層級設(shè)置。統(tǒng)計專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級只設(shè)助理級，高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱的名稱分別為助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、高級統(tǒng)計師和正高級統(tǒng)計師。

2.統(tǒng)計專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

(二)優(yōu)化評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。把政治品德和職業(yè)道德放在評價標準的首位，要求統(tǒng)計專業(yè)人員堅持實事求是、不出假數(shù)、廉潔自律的職業(yè)操守。完善失信聯(lián)合懲戒機制，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)，存在統(tǒng)計嚴重失信和學(xué)術(shù)不端行為的人員實行“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷。

2.突出對能力水平和實際貢獻的評價。改變在科研成果評價中過分依賴學(xué)術(shù)論文的局面，實行科研成果代表作制度。各地區(qū)、各相關(guān)單位可結(jié)合實際建立科研成果代表作清單，探索引入統(tǒng)計理論文章、分析報告、項目報告、行業(yè)標準、調(diào)查方案、發(fā)展規(guī)劃等成果形式，重點考察成果質(zhì)量。強化統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，引導(dǎo)統(tǒng)計專業(yè)人員不斷提高統(tǒng)計分析研究能力，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)在決策管理等方面更好發(fā)揮作用。研究增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標準制定等評價指標權(quán)重，將科研、業(yè)績成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。

3.探索分類差異化評價。對基礎(chǔ)統(tǒng)計理論研究人員，以同行學(xué)術(shù)評價為主，注重評價其原創(chuàng)提出和解決重大科學(xué)問題的能力以及研究成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和業(yè)內(nèi)影響。對應(yīng)用統(tǒng)計研究和技術(shù)開發(fā)人員，突出市場和社會評價，注重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻。對從事大數(shù)據(jù)、微觀數(shù)據(jù)等統(tǒng)計科技服務(wù)和實驗技術(shù)的人員，將行業(yè)評價作為重要參考，注重評價其工作績效、項目成果和取得的社會經(jīng)濟效益。探索對教育、衛(wèi)生、金融等不同行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計專業(yè)人員實行分類評價。

4.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局負責制定《統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價基本標準》(見附件)。各地區(qū)人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定地區(qū)標準。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準。

(三)完善評價機制

1.豐富職稱評價方式。助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計師實行以考代評的方式，高級統(tǒng)計師實行考試與評審相結(jié)合方式，正高級統(tǒng)計師一般采取評審方式。研究建立以同行專家評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，綜合運用個人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式，提高評價的針對性和科學(xué)性。

2.合理下放職稱評審權(quán)限。在綜合評估基礎(chǔ)上，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會須按照管理權(quán)限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。對開展自主評審的單位，政府部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

3.向艱苦邊遠地區(qū)統(tǒng)計專業(yè)人員和特殊人才傾斜。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的統(tǒng)計專業(yè)人員，重點考察其實際工作業(yè)績和解決實際問題的能力、為統(tǒng)計工作所作的貢獻，適當放寬學(xué)歷要求。探索開展基層統(tǒng)計專業(yè)人員職稱“定向評價、定向使用”。對引進的海外高層次人才、國家級統(tǒng)計高端人才和急需緊缺人才，可適當放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道;取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題、在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的人員，可直接申報參加統(tǒng)計正高級職稱評審。

4.暢通職稱評價渠道。打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，不斷壯大統(tǒng)計專業(yè)人員隊伍。非公有制領(lǐng)域與公立機構(gòu)以及公立機構(gòu)各種方式使用的統(tǒng)計專業(yè)人員在職稱申報、評審等方面享有同等待遇。事業(yè)單位統(tǒng)計專業(yè)人員經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)與原單位人員享有同等的職稱評審權(quán)利，離崗創(chuàng)業(yè)期間所取得的業(yè)績成果可作為職稱評審的依據(jù)。

(四)促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1.促進職稱制度與統(tǒng)計專業(yè)人員使用有效銜接。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用統(tǒng)計專業(yè)人員。全面實行崗位管理的事業(yè)單位一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的統(tǒng)計專業(yè)人員參加職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的統(tǒng)計專業(yè)人員到相應(yīng)統(tǒng)計崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理及統(tǒng)計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的統(tǒng)計專業(yè)人員從事相關(guān)崗位統(tǒng)計工作。

2.促進職稱制度與統(tǒng)計人才培養(yǎng)相結(jié)合。推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，加快統(tǒng)計專業(yè)人員知識更新。推動統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度與高端統(tǒng)計人才培養(yǎng)、統(tǒng)計專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機銜接，促進統(tǒng)計職稱與經(jīng)濟、會計、審計等相近職稱系列以及哲學(xué)社會科學(xué)研究系列相近專業(yè)職稱的銜接，減少重復(fù)評價。

(五)加強評審管理，優(yōu)化評審服務(wù)

1.完善評審專家遴選機制。堅持同行專家評審，注重遴選統(tǒng)計一線專家，吸收一定比例的高校、科研機構(gòu)等的統(tǒng)計專業(yè)或相近專業(yè)高水平專家加入統(tǒng)計系列高級職稱評審委員會，豐富優(yōu)化職稱評審委員會組成和結(jié)構(gòu)。

2.規(guī)范開展職稱評審工作。規(guī)范高級職稱評審委員會工作程序，細化評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，強化評審考核，明確職稱評審委員會工作人員和評審專家責任，建立倒查追責機制。健全完善職稱評審公示制度、回避制度和隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制;加強對評價全過程的監(jiān)督管理，做到政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。

3.優(yōu)化評審服務(wù)。規(guī)范和優(yōu)化申報程序，簡化申報證明材料，推行職稱申報、評審、公示、查詢等一站式服務(wù)，減輕職稱申報人員負擔，消除統(tǒng)計專業(yè)人員職稱申報的流程障礙。

三、組織實施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織

統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革工作是深化職稱制度改革的重要組成部分，政策性強，涉及面廣，各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實。要加強調(diào)查研究、細化工作措施，保證各項政策的一致性，注重配套辦法的實用性。對改革過程中遇到的矛盾和問題要妥善處理，重大問題及時上報。

(二)有序推進，穩(wěn)步實施

要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，改革前各地自行試點評審的正高級統(tǒng)計師，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認。在新的職稱評審工作中，要嚴格按照本意見規(guī)定的原則要求進行，不得隨意降低評價標準或擅自擴大評審范圍。各地區(qū)和各相關(guān)單位要對本地區(qū)、本單位正高級職稱數(shù)量進行嚴格把控。堅持質(zhì)量第一、寧缺毋濫的原則，統(tǒng)籌考慮高層次人才隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃，嚴格評審標準，合理確定比例。

(三)擴大宣傳，加強引導(dǎo)

各級人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要加強輿論宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)統(tǒng)計專業(yè)人員積極參加統(tǒng)計職稱評價，進一步壯大基層統(tǒng)計專業(yè)人員力量，提升統(tǒng)計專業(yè)人員能力素質(zhì)。引導(dǎo)社會各有關(guān)方面支持和參與統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于改革的良好氛圍。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，逐步推動具備條件的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織和專業(yè)機構(gòu)有序承接統(tǒng)計專業(yè)人員高級職稱評價工作。

本意見適用于在國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織從事統(tǒng)計工作的人員。公務(wù)員符合條件的可以參加統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加職稱評審。

軍隊可參照本意見制定統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價具體辦法。

附件：統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價基本標準

附件

統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價基本標準

一、遵守中華人民共和國憲法和統(tǒng)計法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策。

二、具備良好的統(tǒng)計職業(yè)道德和敬業(yè)精神，自覺維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，未參與過統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。

三、認真履行崗位職責，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、統(tǒng)計專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

(一)助理統(tǒng)計師

1.掌握基本統(tǒng)計理論知識和業(yè)務(wù)技能。

2.能夠完成一個崗位或負責一個專業(yè)某一方面的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。

3.了解統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，能準確及時填報或匯總報表。

4.能夠擬定簡單的統(tǒng)計調(diào)查方案，獨立進行調(diào)查研究。

5.具備國家教育部門認可的高中畢業(yè)(含高中、中專、職高、技校，下同)及以上學(xué)歷。

(二)統(tǒng)計師

1.掌握比較系統(tǒng)的統(tǒng)計理論知識和業(yè)務(wù)知識，熟悉計算技術(shù)。

2.能夠負責組織和指導(dǎo)一個單位、一個專業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，能夠擬定統(tǒng)計調(diào)查方案并組織實施。

3.熟悉統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，能夠設(shè)計、匯總專業(yè)性較強的統(tǒng)計報表。

4.能夠?qū)Ρ緦I(yè)有關(guān)的社會經(jīng)濟問題進行調(diào)查研究和綜合分析，形成有一定水平的工作成果。

5.能夠指導(dǎo)助理統(tǒng)計師開展統(tǒng)計調(diào)查工作。

6.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位，從事統(tǒng)計工作滿1年; 或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事統(tǒng)計工作滿2年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事統(tǒng)計工作滿4年; 或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事統(tǒng)計工作滿6年;或高中畢業(yè)，取得助理統(tǒng)計師職稱，從事統(tǒng)計相關(guān)工作滿10年。

7.具有經(jīng)濟、會計、審計及哲學(xué)社會科學(xué)研究理論經(jīng)濟學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等相近專業(yè)初級職稱，可依據(jù)上述學(xué)歷資歷條件，直接申報統(tǒng)計師職稱。

(三)高級統(tǒng)計師

1.掌握系統(tǒng)的統(tǒng)計理論和比較豐富的業(yè)務(wù)知識。

2.能夠負責組織和指導(dǎo)一個地區(qū)、一個部門、一個專業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，帶領(lǐng)、指導(dǎo)統(tǒng)計師及其他統(tǒng)計工作人員完成擬定調(diào)查方案、組織實施統(tǒng)計調(diào)查等任務(wù)。有較為豐富的統(tǒng)計工作經(jīng)驗和解決統(tǒng)計工作中重大問題的能力，能為生產(chǎn)經(jīng)營活動、經(jīng)濟管理工作或領(lǐng)導(dǎo)決策提供指導(dǎo)或咨詢。

3.能夠?qū)ι鐣?jīng)濟問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，寫出較高水平的統(tǒng)計調(diào)查、分析研究報告或較高應(yīng)用價值和學(xué)術(shù)水平的論文、論著等。能夠?qū)ι鐣?jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展作出科學(xué)的分析和預(yù)測。

4.為加強本領(lǐng)域統(tǒng)計基礎(chǔ)、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升經(jīng)濟效益起到積極作用。能夠指導(dǎo)培養(yǎng)中、初級統(tǒng)計專業(yè)人員。

5.具備博士學(xué)位，取得統(tǒng)計師職稱后，從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿2年;或具備碩士學(xué)位，取得統(tǒng)計師職稱后，從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿3年;或具備研究生班畢業(yè)或第二學(xué)士學(xué)位，取得統(tǒng)計師職稱后，從事統(tǒng)計工作滿4年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得統(tǒng)計師職稱后，從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿5年;或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得統(tǒng)計師職稱后，從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿10年。

6.具有經(jīng)濟、會計、審計及哲學(xué)社會科學(xué)研究理論經(jīng)濟學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等相近專業(yè)中級職稱，可依據(jù)上述學(xué)歷資歷條件，直接申報高級統(tǒng)計師職稱。

(四)正高級統(tǒng)計師

1.熟練掌握系統(tǒng)的統(tǒng)計知識，理論功底深厚，業(yè)務(wù)知識豐富。掌握統(tǒng)計發(fā)展研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，能將國內(nèi)外最新技術(shù)應(yīng)用于工作實踐。

2.在統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)團隊中發(fā)揮帶頭作用，在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年技術(shù)骨干方面做出突出貢獻，在統(tǒng)計人才培養(yǎng)方面具有重要影響力。

3.熟練掌握統(tǒng)計方法制度、調(diào)查理論和操作技能。能夠?qū)ι鐣?jīng)濟問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，寫出高水平的統(tǒng)計調(diào)查報告或高應(yīng)用價值和學(xué)術(shù)水平的論文，能夠?qū)y(tǒng)計理論、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法進行科學(xué)研究，提出有重要價值的建議。

4.組織完成統(tǒng)計理論、改革、技術(shù)等方面調(diào)查研究和課題設(shè)計，獨立承擔本領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題的指導(dǎo)，取得顯著社會經(jīng)濟效益。

5.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得高級統(tǒng)計師職稱后，從事與高級統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿5年。

6.近5年年度考核均為合格等次及以上。

7.具有經(jīng)濟、會計、審計及哲學(xué)社會科學(xué)研究理論經(jīng)濟學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等相近副高級職稱，可依據(jù)學(xué)歷資歷條件，直接申報正高級統(tǒng)計師職稱。

附件2

《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》精神，人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局研究起草了《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、起草過程

統(tǒng)計專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是統(tǒng)計事業(yè)不斷發(fā)展和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的智力基礎(chǔ)。改革開放以來，我國先后建立了統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)、統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試、高級統(tǒng)計師資格評價等制度，在提高統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動工作積極性、推動統(tǒng)計改革發(fā)展等方面起到了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人才發(fā)展體制機制改革及國家職稱制度改革的不斷深化，統(tǒng)計專業(yè)人員隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行統(tǒng)計系列職稱制度一些不適應(yīng)新形勢新要求的問題逐漸顯現(xiàn)，如基層統(tǒng)計專業(yè)人員評價出現(xiàn)斷檔、高級統(tǒng)計師資格評價標準條件有待完善、統(tǒng)計職稱吸引力還不足等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。

按照中央職稱制度改革的部署要求，國家統(tǒng)計局研究梳理了現(xiàn)有職稱工作政策及存在的問題，組織力量進行了職稱評價課題研究;赴多地開展專題調(diào)研，與統(tǒng)計專業(yè)人員和有關(guān)專家進行座談，廣泛征求各方意見。在多次調(diào)研和修改基礎(chǔ)上，起草形成了目前的《意見》征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《意見》圍繞健全評價體系、優(yōu)化評價標準、完善評價機制、促進評用結(jié)合等方面提出針對性改革措施。主要分三個部分：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化職稱制度改革的總體要求，遵循統(tǒng)計專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度，完善評價機制，為客觀科學(xué)公正評價統(tǒng)計專業(yè)人員、不斷壯大統(tǒng)計人才隊伍提供制度保障，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的基本原則是堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價和評用結(jié)合。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。一是健全評價體系。增設(shè)正高級統(tǒng)計師，初級職稱只設(shè)助理統(tǒng)計師，形成初級、中級、副高級、正高級四個職稱層次。二是優(yōu)化評價標準。突出評價統(tǒng)計專業(yè)人員政治品德和職業(yè)道德，對存在統(tǒng)計嚴重失信和學(xué)術(shù)不端行為的實行“一票否決制”;統(tǒng)計高級職稱實行國家標準和地區(qū)標準、單位標準相結(jié)合，突出評價統(tǒng)計人員的業(yè)績水平和實際貢獻，更加貼近統(tǒng)計職業(yè)特點，改變過去評價條件中“四唯”傾向，科學(xué)設(shè)置符合統(tǒng)計職業(yè)特點的評價條件，增強評價標準的科學(xué)性、實用性。三是完善評價機制。合理下放高級職稱評審權(quán)限，完善評審專家遴選機制并進一步規(guī)范評審管理。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，合理確定各層級的評價辦法。向基層人員和特殊人才適當傾斜，拓展基層統(tǒng)計人員職業(yè)發(fā)展空間，壯大基層統(tǒng)計人員力量，優(yōu)化統(tǒng)計人才隊伍結(jié)構(gòu)。四是促進評用結(jié)合。促進統(tǒng)計人員職稱評價與培養(yǎng)使用相結(jié)合，促進職稱評價結(jié)果與人員聘用、考核、晉升等用人制度銜接，推動統(tǒng)計職稱與其他相近職稱系列的銜接。五是加強評審管理，優(yōu)化評審服務(wù)。進一步完善評審專家遴選機制，健全評審公示、回避、隨機抽查、巡查等制度，規(guī)范開展評審工作。

第三部分是組織實施。分別從加強領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步實施，擴大宣傳三個方面，明確了深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的組織分工和具體要求。

三、需要說明的問題

(一)關(guān)于評價標準。一是改變高級職稱評價標準“一刀切”的模式。2011年印發(fā)《高級統(tǒng)計師資格評價辦法(試行)》以來，全國依照統(tǒng)一標準開展高級統(tǒng)計師資格評審，試行過程中，社會上反映統(tǒng)計高級職稱評價標準刻板、適用范圍較窄等問題。此次改革將高級職稱評價標準由全國統(tǒng)一標準調(diào)整為國家標準、地區(qū)標準、單位標準相結(jié)合。要求各地區(qū)和相關(guān)單位根據(jù)實際情況，制定不低于國家標準的地區(qū)標準和單位標準，以更好適應(yīng)各地區(qū)和各單位的統(tǒng)計工作需求和人才發(fā)展實際。二是科學(xué)評價統(tǒng)計人員品德、能力與業(yè)績。將遵守統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章加入到對職業(yè)道德的評價中，強調(diào)統(tǒng)計人員實事求是、不出假數(shù)的職責要求。同時，考慮到不同層級統(tǒng)計職稱對統(tǒng)計人員能力素質(zhì)要求的區(qū)別，在設(shè)計基本評價標準時，除共性標準外，針對不同層級職稱，從理論水平、工作能力、科研能力等方面提出差異化要求。注重對工作業(yè)績的評價，以高水平的工作成果代替對論文的單一要求，引導(dǎo)統(tǒng)計專業(yè)人員深耕專業(yè)，有效參與管理與決策。注重科學(xué)研究與創(chuàng)新精神的導(dǎo)向，增加統(tǒng)計調(diào)查報告、課題研究等評價內(nèi)容，促進統(tǒng)計人員對新理論新技術(shù)的掌握和運用。三是適當降低各層級職稱的學(xué)歷資歷條件。為解決統(tǒng)計從業(yè)資格取消后基層統(tǒng)計專業(yè)人員評價斷檔的問題，參照職稱改革前統(tǒng)計從業(yè)資格的評價條件，《意見》將初級、中級、副高級職稱標準進行了調(diào)整，取消了專業(yè)限制，降低了學(xué)歷要求，縮短了不同學(xué)歷水平對應(yīng)的工作年限要求，為基層統(tǒng)計人員提供統(tǒng)計專業(yè)能力的有效評價途徑。并在科研成果條件中增加了統(tǒng)計調(diào)查報告等貼近工作實際的內(nèi)容，鼓勵各地、各單位探索建立基層統(tǒng)計專業(yè)人員“定向評價、定向使用”機制。

(二)關(guān)于評價方式。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，《意見》吸收了近年來統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試和高級統(tǒng)計師資格評審的經(jīng)驗，根據(jù)不同層次統(tǒng)計專業(yè)人員的職業(yè)特點和人才能力要求，明確了初級、中級職稱采取全國統(tǒng)一考試方式，副高級職稱采取考試與評審結(jié)合方式，正高級職稱采取評審方式。進一步明確評審權(quán)限并規(guī)范管理制度，健全評審工作程序和工作規(guī)則，建立評審公開制度和監(jiān)督機制，確保評審工作客觀公正、嚴肅規(guī)范。

(三)關(guān)于下放職稱評審權(quán)限。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》關(guān)于下放職稱評審權(quán)限的精神，結(jié)合近年來高級統(tǒng)計師職稱評審工作實際，《意見》將高級職稱評審權(quán)從各省及有自主評審權(quán)的中央單位，逐步下放到條件成熟的企事業(yè)單位、社會組織或市地。

(四)關(guān)于職稱評審與人才使用。根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中促進職稱制度與用人制度、人才培養(yǎng)制度有效銜接的相關(guān)精神，《意見》強調(diào)推動統(tǒng)計職稱工作為統(tǒng)計人才服務(wù)的理念，用人單位要根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用統(tǒng)計專業(yè)人員，全面實行崗位管理的事業(yè)單位應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)組織推薦統(tǒng)計專業(yè)人員參加評審。推進職稱制度與高端統(tǒng)計人才培養(yǎng)的銜接，為急需人才、國家級高端統(tǒng)計人才工程入選人員開辟綠色通道。探索與經(jīng)濟、會計、審計、哲學(xué)社會科學(xué)研究等相近職稱系列的銜接，相近專業(yè)初、中級職稱人員可在滿足基本評價標準前提下直接申報高一級職稱。

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