中級統(tǒng)計師

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第九章

第一節(jié) 統(tǒng)計行政處罰

一、 統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征

統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。它是統(tǒng)計法律責(zé)任制度的重要組成部分。

統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為，具有以下四個特點(diǎn)：

一是實(shí)施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)。依法定職權(quán)和權(quán)限，對行為人的統(tǒng)計違法行為，只能由國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)法定程序給予統(tǒng)計行政處罰，其他任何機(jī)關(guān)和組織均不具有此權(quán)力。

二是被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。即統(tǒng)計行政處罰的做出是以統(tǒng)計行政管理相對人的統(tǒng)計違法行為為前提的。

三是統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。

四是被處罰的對象是實(shí)施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。

二、 統(tǒng)計行政處罰的基本原則

統(tǒng)計行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設(shè)定并在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準(zhǔn)則。主要包括以下三個基本原則：

（一） 統(tǒng)計行政處罰法定原則

統(tǒng)計行政處罰影響被處罰者的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取法定原則。統(tǒng)計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：

1． 統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為，只有在統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)處罰、給予何種處罰時，才受統(tǒng)計法律規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)計行政處罰；沒有規(guī)定的，不受處罰。

2． 實(shí)施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。在我國，行政處罰權(quán)是一項特定的行政權(quán)力，只有有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托的組織才能行使行政處罰權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個人均無權(quán)行使。

3． 統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。統(tǒng)計行政處罰法定原則，不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法。程序合法是實(shí)體合法的保障。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時，如果不嚴(yán)格履行法定的程序，統(tǒng)計行政處罰是違法的、無效的。

（二） 公平、公開的原則

所謂公正，就其詞義來說，是指公平正直、沒有偏私。所謂公開，就是不加隱蔽。公正原則，就是指在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。要查明統(tǒng)計違法事實(shí)，以事實(shí)為根據(jù)，沒有違法事實(shí)的，不得給予統(tǒng)計行政處罰。給予什么統(tǒng)計行政處罰，要以統(tǒng)計法為準(zhǔn)繩，與統(tǒng)計違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，不得濫罰。公開原則，是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。統(tǒng)計行政處罰的全過程也應(yīng)當(dāng)是公開的、開放的。要堅持統(tǒng)計行政處罰公正、公開原則，除要求各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)對被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關(guān)制度外，最重要、最關(guān)鍵的是正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。

（三） 統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原則

統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原則即"過罰相當(dāng)"的原則。在統(tǒng)計法律規(guī)范中，都明確規(guī)定了與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的處罰種類，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時，應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)計法律規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行，既不能對輕微的統(tǒng)計法行為給予很重要或者較重的統(tǒng)計行政處罰，也不能對社會危害相當(dāng)大的統(tǒng)計違法行為給予較輕的統(tǒng)計行政處罰或者不予處罰。

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