招標(biāo)師

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某法院對某招投標(biāo)糾紛案判決( 案例5.6)

[背景] 某建設(shè)工程招投標(biāo)糾紛一案，法院經(jīng)審理查明，市辦公室于2005年5月16日委托A公司對市委閑置土地進(jìn)行定向商品住宅開發(fā)，建商住樓65套，總建筑面積10400平方米。A公司接受委托后，于同年7月16日委托B公司對該工程施工進(jìn)行招標(biāo)。同日，B公司向C公司、D公司、E公司發(fā)出了投標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件。招標(biāo)文件載明：建設(shè)地點在市八一路6號，建設(shè)規(guī)模為10400平方米，發(fā)包方式為總價包干，投標(biāo)保證金35萬元，現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)預(yù)備會于2005年7月20日上午9：00時召開，投標(biāo)截止及開標(biāo)時間為2005年8月6日上午9：30分，……等。7月20日，B公司組織有關(guān)人員對三個投標(biāo)人的資信進(jìn)行了實地考察與確認(rèn)，書面通知三個投標(biāo)人更改最高限價，電話通知D公司加蓋原中標(biāo)工程執(zhí)行情況的證明公章。8月6日上午9：30分前，三個投標(biāo)人均遞交了投標(biāo)文件，開標(biāo)會議按時舉行。

上午10時許，B公司對三投標(biāo)人的資信情況進(jìn)行確認(rèn)并公布：C公司為29.26分，D公司為31.61分，E公司為32.84分。上午11時許，評標(biāo)委員會認(rèn)定D公司遞交的投標(biāo)文件中，某個資信證明文件上僅有個人簽字，未蓋單位公章，應(yīng)為無效。對其資信狀況得分予以扣減，將D公司的資信得分由31.61分更改為30.55分。評標(biāo)結(jié)束后，B公司宣布：C公司最后得分78.62分，D公司最后得分78.12分，E公司最后得分77.86分。C公司為中標(biāo)人。

當(dāng)日下午，D公司向市招標(biāo)辦投訴。市招標(biāo)辦于同月16日作出市建招[2005]19號《行政處理書》，確認(rèn)B公司組織的招標(biāo)投標(biāo)活動程序合法。D公司于收到《行政處理書》當(dāng)日向地區(qū)招標(biāo)辦提出投訴。地區(qū)招標(biāo)辦于9月6日作出地建招標(biāo)發(fā)[2006]8號《行政處理書》，維持了市招標(biāo)辦意見。D公司于9月6日、收到地區(qū)招標(biāo)辦《行政處理書》當(dāng)日，向省招標(biāo)辦提出復(fù)審申請。9月6日，A公司與C公司經(jīng)反復(fù)商討，搶在復(fù)審決定下達(dá)之前，由A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，市招標(biāo)辦未在該中標(biāo)通知書上簽章。9月24日，省招標(biāo)辦作出省建招發(fā)[2005]26號《行政處理決定》，將地區(qū)招標(biāo)辦地建招標(biāo)發(fā)[2006]8號《行政處理書》撤銷，認(rèn)定D公司在市委商住樓工程投標(biāo)中資信分有效。

法院認(rèn)為：

(1)C公司與A公司、B公司在市商住樓工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中所形成的招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系，屬民事活動范疇，應(yīng)受我國民法通則、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)部及省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳制定的相關(guān)政策文件調(diào)整;

(2)C公司所持中標(biāo)通知書未經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)簽章，不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號文第十五條規(guī)定，不產(chǎn)生法律效力;

(3)省招標(biāo)辦是省建設(shè)廳依據(jù)國務(wù)院、省人民政府的相關(guān)文件設(shè)立的對全省建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督的職能部門，其作出的關(guān)于市商住樓工程招標(biāo)問題的處理決定，符合省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳建招發(fā)2000]0241號《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議或投訴管理辦法》(下稱投訴法)的規(guī)定，但不能因此確認(rèn)D公司為中標(biāo)人;A公司及B公司應(yīng)依據(jù)該決定和相關(guān)的法律、法規(guī)重新確定中標(biāo)人;

(4)C公司關(guān)于確認(rèn)中標(biāo)通知書有效的訴訟請求不能成立，應(yīng)予駁回?；诖?，C公司以未產(chǎn)生法律效力的中標(biāo)通知書提出的由A公司雙倍返還保證金和賠償損失的訴訟請求，亦不能成立。

判決結(jié)果：

依照《民事訴訟法》第一百二十八條的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

駁回原告C公司的訴訟請求。本案案件受理費11860元，由原告C公司負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于省高級人民法院。

[問題]

你是否同意法院的判決?為什么?

不同意法院的判決中關(guān)于“C公司所持中標(biāo)通知書未經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)簽章，不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號文第十五條規(guī)定，不產(chǎn)生法律效力”的觀點。根據(jù)《民法通則》第58條的規(guī)定，下列民事行為無效：

(1)無民事行為能力人實施的;

(2)限制民事行為能力人依法不能獨立實施的;

(3)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的;

(4)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的;

(5)違反法律或者社會公共利益的;

(6)經(jīng)濟(jì)合同違反國家指令性計劃的;

(7)以合法形式掩蓋非法目的的。

中標(biāo)通知的法律性質(zhì)為承諾，屬民事法律行為。我國的民事法律行為一般是到達(dá)時生效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條的有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即產(chǎn)生法律約束力，具有特殊性。因此，如無特殊情形，A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，則中標(biāo)通知書生效。法院認(rèn)為中標(biāo)通知書不產(chǎn)生法律效力的依據(jù)是“不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號文第十五條規(guī)定”，不符合上述民事法律行為無效的情形。

本案中，9月6日A公司與C公司經(jīng)反復(fù)商討，搶在復(fù)審決定下達(dá)之前，由A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。該行為屬惡意串通，損害國家(本工程為市委閑置土地定向商品住宅開發(fā))、或者第三人(D公司)利益，應(yīng)認(rèn)定為無效。

[考查]

(1)民事法律行為無效情形理解與判別;

(2)招標(biāo)采購合同生效條件。

[分析] 本案例考核重點是民事法律行為無效的情形理解與判別。

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