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第三十一章 行政法基礎(chǔ)知識(shí)
三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識(shí)
考試內(nèi)容:行政處罰法的概念,行政處罰的種類和設(shè)定,實(shí)施機(jī)關(guān),管轄和適用,行政處罰的決定程序,執(zhí)行。
行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。
(一)我國(guó)行政處罰法的基本原則
1.法定原則
2.公正、公開(kāi)原則
3.處罰與教育相結(jié)合原則
4.法律救濟(jì)原則
(二)行政處罰的種類及其設(shè)定
1.行政處罰的種類
警告;罰款;沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七大類。
2.行政處罰的設(shè)定
從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),行政處罰法規(guī)定:
(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。
(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
(4)國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的,國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的,上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
(三)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(四)行政處罰的管轄
在我國(guó)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
(五)行政處罰的適用
對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)14周歲以下的人,不予行政處罰;已滿14周歲不滿l8周歲的人,有違法行為 的,從輕或減輕處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,不予行政處罰,但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正 常時(shí)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:
(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(2)受他人脅迫有違法行為的;
(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。
(六)行政處罰的決定
行政處罰法規(guī)定了三種程序:簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。
1.簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
2.一般程序
行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照行政處罰法的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
3.聽(tīng)證程序
聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
行政處罰決定,依法必須采用書(shū)面形式。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
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