軍轉(zhuǎn)干

【給定資料】

1.2014年7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時對《意見》進行了解讀。

《意見》中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！斑@意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進步。”公安部副部長黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記。這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個盤活起來，實際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機會，給大家提升積極向上的進取精神。

《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。公安部副部長黃明說，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。“這是個‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時間的加長，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。

《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個突出的好處：

一是作為政府，掌握管理對象和服務(wù)對象的信息，可以使他在時間、空間、對象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都能夠更有效、更有針對性地實施管理和服務(wù)。

二是從個人的角度來講，其實這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進去，這是非常好的。他強調(diào)：“人口信息管理這一整套，就能夠把我們說的怎么樣保障大家進城享受到的那些東西落到實處，否則就是一個空的?！?

1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個重要目標(biāo)?！澳康脑谟谕七M以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)‘市民夢’，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量?！秉S明說。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認為。這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實現(xiàn)較為充分的就業(yè)。其結(jié)果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預(yù)計新政落實后，對經(jīng)濟平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟的增長延續(xù)20年以上。

北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注的焦點。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易?！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時，還有綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了。嚴格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

雖然落戶北上廣不一定更容易，但是段成榮指出：“通過放開。給大家提供一種機會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進城落戶，這樣就使得我們在進城發(fā)展機會上增加了更多的通道、更多的機會。從整個社會角度來講。把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至雙向八車道，慢慢地擴大?！?

“此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革?！秉S明認為這是此次改革的一個鮮明特點。

段成榮說，這次文件里特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等，這使得農(nóng)民在進城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來，這可以提供一個很好的基礎(chǔ)。

2.在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。

新中國成立初。為了維護社會公共秩序。戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時的功能主要就是進行人口信息登記，了解人口情況，進行身份證明，維護社會治安。后來，隨著計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸地朝著加強控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，嚴格管控的人口遷移制度或戶籍制度。已成為橫亙在我國城鎮(zhèn)化和市民化道路上一道堅硬的“制度壁壘”。

統(tǒng)計顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，然而，完全享受市民待遇人口的實際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M的城市，離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進城農(nóng)民的心理寫照。

“我們從老家出來打工好幾年了，掙錢比種地多，生活環(huán)境也比農(nóng)村好.但要在城里上學(xué)比較麻煩.只能先讓孩子在老家上學(xué)?！睆暮幽闲驴h農(nóng)村來到鄭州的柳兵和妻子張艷霞在當(dāng)?shù)匾患译娮庸咀鲅b配工人.城市帶給他們更好的生活條件.但也讓他們在提到“家”的時候流露出一絲落寞——由于戶籍所限，他們的孩子仍然在老家讀書，不能經(jīng)常見到孩子，是柳兵兩口子的心病。

在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機會，他們在養(yǎng)老、醫(yī)保等社會福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。

是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因。“長期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團，賦予二者不平等的權(quán)益，并對二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善，但城鄉(xiāng)兩大人口集團之間長期形成的現(xiàn)實不平等仍嚴重存在?！蓖豕鹦抡f。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠未實現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。

戶口價值化和等級化之所以會形成，其中一個核心原因就是戶口附著了太多的社會利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會福利進行分解.并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負”，促進基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價值，消解戶口等級。這不僅有助于推進我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重數(shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會福利越來越少時，戶口價值意識就日益淡化，戶口的等級差異就會日漸縮小，那么市民化的阻力就會越來越小。

戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個漸進的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機會落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)人機會，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進農(nóng)民工在中等城市進行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要.在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進一步放開戶籍限制.降低戶籍門檻。鼓勵和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實現(xiàn)市民化。最后，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機會就地或就近實現(xiàn)市民化。

（責(zé)任編輯：fky）

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