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2014年大學生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:新農(nóng)村建設

發(fā)表時間:2014/2/20 15:33:45 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點擊關注微信:關注中大網(wǎng)校微信
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黨的十六屆五中全會作出“建設社會主義新農(nóng)村”的決定,標志著我國的新農(nóng)村建設進入了一個 實質(zhì)性的階段,來自于政府、科研單位的眾多專家、學者多視角、系統(tǒng)全面地闡述、分析和探討了新農(nóng) 村建設的相關理論與實踐何題。由于新農(nóng)村建設是作為黨的十六屆五中全會的綱領性文件,關鍵在 于執(zhí)行、落實、推進,對其方針、政策、內(nèi)容、含義、意義等,學界沒有太多的爭議,分歧點主要集中在新 農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策上,研究重點主要集中在新農(nóng)村建設的過程中可能出現(xiàn)的一些問題上, 現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

一、為什么中國要進行新農(nóng)村建設

中國為什么要進行新農(nóng)村建設,主要是:

1.由于目前中國農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱,還不能適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

2.中國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距還是在繼續(xù)擴大。

3.中國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 支持力度的財政能力。

4.中國擴大內(nèi)需的需要。

二、新農(nóng)村建設面臨的難點問題

目前推進社會主義新農(nóng)村建設還面臨諸多難點:

1.思想認識失衡,我國一直存在著以下觀點:

(1)重城輕農(nóng)。

(2)認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件不成熟。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡。

3.城鄉(xiāng)居民待遇失衡。

4.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展失衡。

5.城鄉(xiāng)金融供給失衡。

三、新農(nóng)村發(fā)展的幾種模式

根據(jù)中國基層農(nóng)村的現(xiàn)實情況,大致有八種可資借鑒的發(fā)展模式。

(一)工業(yè)企業(yè)帶動型

即以當?shù)鼗A條件為出發(fā)點,以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機,通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、 經(jīng)濟、設施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展,同時鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一 步促進工業(yè)企業(yè)’的發(fā)展,使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設模式。

(二)特色產(chǎn)業(yè)帶動型

指在一個鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi),依據(jù)所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢,圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈,實行專業(yè)化 生產(chǎn)經(jīng)營,通過一村一業(yè)發(fā)展壯大來帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設模式。專業(yè)村是這種模式 的代表,需要三個基本條件:具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件;有相應的產(chǎn)業(yè)帶動,市場 需求旺盛;需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。

(三)畜牧養(yǎng)殖帶動型

指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動下,通過規(guī)?;鸾āa(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、循環(huán)化利用帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收 的一種新農(nóng)村建設模式。該模式的必需條件是:規(guī)?;男竽笼堫^企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應的市 場需求。

(四)休閑產(chǎn)業(yè)帶動型

指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體,利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸弓丨游客,通過 集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設的一種模式。

采用這種模式應具有三個條件:交通便利,距離城市較近,靠近消費市場;有怡人的自然環(huán)境,有 一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎;能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎設施。投資少、收益好、見效快是這 種模式的特點,也最能體現(xiàn)新農(nóng)村的目標要求。

(五)商貿(mào)流通帶動型

指以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務業(yè)和市場網(wǎng)絡,進而形成以當?shù)剞r(nóng)村為中心的市場,以市場促產(chǎn) 業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設模式。該模式要具備便利的交通、 完善的基礎設施及配套條件和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)帶動型

指以農(nóng)村地區(qū)為特色,以農(nóng)民為經(jīng)營主體,以旅游資源為依托,以旅游活動為內(nèi)容,通過農(nóng)村旅游 促進新農(nóng)村建設的一種模式。發(fā)展旅游業(yè)首先需要有可以挖掘的旅游資源,包括自然資源和人文資 源。其次是要有便利的交通條件,另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。

(七)合作組織帶動型

指以各種農(nóng)民合作組織為依托,通過各種形式把農(nóng)民組織起來,整合社會資源,促進農(nóng)村各種生 產(chǎn)要素的合理配置,突破原有一家一戶分散經(jīng)營制約,提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平,通過壯大 集體經(jīng)濟,改善公共設施,使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高,促進村容村貌不斷改善進而建設新農(nóng) 村的模式。

(八)勞務經(jīng)濟帶動型

通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村村剩余勞動力進城,不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程,而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動 力資源的配置,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投人到農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和農(nóng)村建設中,反哺家鄉(xiāng),反哺農(nóng)村,從而直接或間接地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,推進了新農(nóng) 村建設。

四、新農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策

關于新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略對桊,主要有以下三種代表性觀點:

1.以林毅夫為代表的“拉動內(nèi)需”說

這種觀點認為,從短期來看,通過國家投資農(nóng)村基礎設施建設,可以拉動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 增加農(nóng)民就業(yè)和收入,伺時又可以拉動內(nèi)需,消化國內(nèi)制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業(yè)的過剩生 產(chǎn)能力,防止經(jīng)濟緊縮,從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看,要從根本上解決農(nóng)民問題,必須鼓勵 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入城市。為了解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題,必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)揮中國 勞動力廉價的比較優(yōu)勢。

2.以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說

這種觀點認為,新農(nóng)村建設的重點是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起 來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農(nóng)村人口還會逐步地 增長,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進人城市的就業(yè)機會,而且那些已經(jīng)進城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,無法在 城市完成勞動力的再生產(chǎn)。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),來解決保持 農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

3.政策部門的觀點

相對來說,政策部門較為務實。例如陳錫文認為,新農(nóng)村建設包括四個方面的內(nèi)容:①新農(nóng)村建 設要堅持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,要以經(jīng)濟發(fā)展為中心,經(jīng)濟不發(fā)展,農(nóng)民收入不提高,新農(nóng)村建設肯定搞不 下去;②新農(nóng)村建設要加快完善農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、職能設置必須與農(nóng)民要求和 承受能力相適應;③通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民最無奈、最無法解決的問題;④要建設一個好的農(nóng)村環(huán)境。 陳錫文認為,衡量新農(nóng)村建設好壞有三個標準:一是經(jīng)濟上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,政治上要尊重農(nóng) 民的民主權(quán)利;二是要依法辦事,建立法治政府;三是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

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(責任編輯:中大編輯)

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