村官考試

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【內(nèi)容摘要】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(shè)(9)”供考生參考。查看匯總：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:新農(nóng)村建設(shè)匯總

　　一、加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的重要歷史階段，沒有高度的城市化 就沒有真正的現(xiàn)代化。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。

　　一是通過積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市 場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴 重不足的問題，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng) 村居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動農(nóng)村工業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技 術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應(yīng)， 聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場的變化。

　　三是在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入市場的成本和壁壘，有助于啟動我 國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴重不足的問題。同時，可以為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移提供廣闊 的空間，吸納農(nóng)村富余勞動力，緩解農(nóng)村人口壓力與承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和 停滯的局面，幫助實現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是 勞動力過剩的發(fā)展中國家，只有'加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動力過剩的問題。

　　四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增 長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植 大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng) 民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自 覺主動的行為，推進農(nóng)村精神文明建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又 實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措;農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕 地，農(nóng)村人口進城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

　　二、加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要困難

　　從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種矛盾逐漸 顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會直 接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng) 濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30～40公里，有些僅相距不 足4公里。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負擔(dān)加重，制 約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進社會經(jīng)濟發(fā)展 的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全

　　會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進我國城市化戰(zhàn)略的重點。

　　黨的十七大進一步強調(diào)要逐步提髙城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色 城鎮(zhèn)化道路?！?/P>

　　三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點措施

　　(一)加快土地流轉(zhuǎn)與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合

　　城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要加大推進農(nóng)村承包土 地的自由流轉(zhuǎn)力度，促進土地的低成本流轉(zhuǎn)，解除土地對農(nóng)民的人身束縛，賦予農(nóng)民自由流動的權(quán)利。 推進土地自由流轉(zhuǎn)，首要條件就是完善農(nóng)村土地承包政策，特別是土地流轉(zhuǎn)政策;允許農(nóng)民自主承包 或不承包土地;鼓勵農(nóng)民棄耕務(wù)工，或投入其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。推進土地流轉(zhuǎn)就要進一步鞏固農(nóng)村稅 費改革成果;防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，解除農(nóng)民思想顧慮，使土地能夠以比較低成本向有發(fā)展資金、有優(yōu)勢 項目、有科技支撐的種、養(yǎng)殖大戶集中;將更多農(nóng)民從土地上解放出來，源源不斷地走向城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展 的新領(lǐng)域。

　　(二)加強城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合

　　城鎮(zhèn)化的核心問題是經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，要加強城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好招商 引資，抓好三大集中區(qū)和沿山旅游開發(fā)力度，創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)機會，使其引一個，成一個;成一個， 強一點;強一點，富一方。這是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有效途徑。目前，尤其是要結(jié)合社會主義新 農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)“以城固農(nóng)、以城促農(nóng)、以城富農(nóng)，以城帶農(nóng)” 的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

　　(三)加大城鎮(zhèn)政策性投入與抓好經(jīng)營城鎮(zhèn)相結(jié)合

　　采取政策扶持與市場經(jīng)營的辦法，突破城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約。積極引導(dǎo)社會資金向 重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)按規(guī)劃進行房屋幵發(fā)，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資 興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè);全方位加大對重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政策性扶持，重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)收取的各種規(guī)費 90%應(yīng)留給鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以加強重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好經(jīng)營城鎮(zhèn)，走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興 城”的市場化道路，大力經(jīng)營，牢牢把握政府城鎮(zhèn)土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”、“壟斷供應(yīng)權(quán)”和“拍賣經(jīng)營 權(quán)”，通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等多種經(jīng)營方式帶來土地價值轉(zhuǎn)移增值，使土地資 源向土地資本轉(zhuǎn)變，使其效益最大化。大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，即對城鎮(zhèn)橋梁、道路、園林、路燈、公廁 等人力作用資本，通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向市場，獲得更大效益。大力經(jīng)營延伸 資本，即充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，利用手中擁有的特許權(quán)，對路、橋冠名權(quán).，路燈、廣告載體 權(quán)，公交線路經(jīng)營權(quán)，出租車牌照使用權(quán)等城鎮(zhèn)無形資本，推行有償使用，拍賣變現(xiàn)轉(zhuǎn)化為巨大現(xiàn)實 財富。

　　(四)加強農(nóng)民工培訓(xùn)輸出，大力改革戶籍管理制度

　　農(nóng)民進城進鎮(zhèn)或外出打工是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移勞動力的重要渠道。舉辦各種培訓(xùn)班培訓(xùn)農(nóng)民 工，增加農(nóng)民技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，.建立永久性勞務(wù)市場，提供就業(yè)信息，舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘會，牽線 搭橋組織農(nóng)民工外出務(wù)工、勞務(wù)輸出，做到農(nóng)民工既能走出去賺錢，又能在家從事二、三產(chǎn)業(yè);同時，要 改革戶籍管理制度，突破體制性障礙，取消以職業(yè)性質(zhì)劃分戶口的辦法，農(nóng)民只要在城鎮(zhèn)有固定住所 和職業(yè)收入即可無條件準(zhǔn)入城鎮(zhèn)，其子女也可以就近上學(xué);居住條件享受市民(國民)待遇，使農(nóng)民進 城如同回家，充分體現(xiàn)社會的認同感，進而發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

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【內(nèi)容摘要】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(shè)(9)”供考生參考。查看匯總：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:新農(nóng)村建設(shè)匯總

　　四、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

　　城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)是相輔相成的一個問題的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn) 化大戰(zhàn)略的一個重要補充或重要組成部分。

　　在當(dāng)前中國農(nóng)民收入增長乏力、國內(nèi)需求不旺的形勢下，加快農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程， 對于啟動農(nóng)村市場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方 式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　第一，農(nóng)村城市化可以啟動農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資 需求，有效克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，解決需求嚴重不足問題。

　　第二，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間 的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。

　　第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后發(fā)展的空間，為孕育和培植大 批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。

　　第四，農(nóng)村城市化對農(nóng)村和城市來講是一個“雙贏”格局。一方面，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入得到了提 高;另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，投資、消費、就業(yè)都將得到一定改善。

　　第五，農(nóng)村城市化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變了 農(nóng)民的生活方式和觀念。

　　五、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)互動的紐帶

　　(一)制度紐帶:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策

　　我國正在積極推進的農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)村醫(yī)療、保險及教育改革等各項制度改革 實際上是在“多予少取放活”六字方針下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，改革的目標(biāo)是要將城鄉(xiāng)置于同一制度框架 下，讓城市和農(nóng)村獲得均等的發(fā)展機會。

　　(二)空間紐帶:大城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)

　　它們一頭連著城市一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)文化交融過渡地帶，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接地區(qū)，是城鄉(xiāng)各 類要素市場聯(lián)系較為緊密的地方。城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸、城市公共服務(wù)的擴散等首 先發(fā)生在城市郊區(qū)及小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)互動在這里表現(xiàn)得最為突出。

　　(三)產(chǎn)業(yè)紐帶:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(龍頭企業(yè))

　　它以農(nóng)產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷往城市或者成為城市制造業(yè)的初級加工品，以產(chǎn)業(yè)鏈的方式 將工業(yè)和農(nóng)業(yè)連接起來，在這個連接渠道內(nèi)，城市工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理方式很容易向農(nóng)村滲透，城鄉(xiāng) 間資本的流動也更為暢通。

　　(四)文化紐帶:農(nóng)民工

　　我國目前近1億兩棲棲身的農(nóng)民工奔走于城市與鄉(xiāng)村建設(shè)之間，他們大多是在家無地可種或不 夠種，在城市從事臟、苦、累和危險的工作，卻不能享受正常的醫(yī)療、教育和保險服務(wù)，處于兩難困境中 的他們極易成為不穩(wěn)定因素，迫使國家做出積極的應(yīng)對，解決辦法有兩個方向：一是降低融入城市的 門檻，擴大城市的容納力，讓部分人長期穩(wěn)定地留在城市;二是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，吸引他們回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)。在真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之前這批流動的農(nóng)民工將會長期存在。事實上，農(nóng)民 工的頻繁流動無形中架起了城鄉(xiāng)間觀念、文化、生活方式等方面碰撞和交融的橋梁，他們既是城市文 明在農(nóng)村的傳播者，又是城市了解和接納農(nóng)村文化的現(xiàn)實素材。

　　加強我國農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)

　　一、農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)的必要性

　　(一)農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。 但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新 舊污染相互交織;工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;農(nóng)村環(huán)境保護的政 策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全;一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制 約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好 型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

　　(三)農(nóng)村環(huán)境保護的基本原則

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面， 要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞 便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染 防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護。

　　2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平， 采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。

　　3.依靠科技，創(chuàng)新機制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技 術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、 社會多元化投入機制。

　　4.政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護農(nóng)民環(huán)境 權(quán)益，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境 保護。

　　(四)農(nóng)村環(huán)境保護的主要目標(biāo)

　　到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善;摸清全國 土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低 毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污 水的處理率均提高10%以上;農(nóng)村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的 農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活 動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

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　　到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村 環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、要重點解決我國農(nóng)村突出的環(huán)境間題

　　(一)切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善

　　把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。配合《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五” 規(guī)劃》的實施，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采 取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取 締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生 態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任，切實保障農(nóng)村飲水安全。加強分散供水水源 周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源 保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。大力加強農(nóng)村地下水資源保護工作，開展地下 水污染調(diào)查和監(jiān)測，開展地下水水功能區(qū)劃，制訂保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。加強農(nóng)村飲 用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)大力推進農(nóng)村生活污染治理

　　因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，逐步推進縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建 設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城 市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的 方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞 便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源 化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬一沼一果”、 “四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈 發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

　　(三)嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

　　加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防 治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。

　　采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴 格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新 五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

　　(四)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

　　大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng) 民生活環(huán)境。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等 綜合利用方式，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達 標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水體承載能力，確定 水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保 護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖;禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

　　(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染

　　綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高 農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重 點流域要盡快普及。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜 合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需 肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

　　(六)積極防治農(nóng)村土壤污染

　　做好全國土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復(fù)試點，研究建立適合我國國 情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和 修復(fù)示范。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全。

　　(七)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

　　以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理 并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)， 保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。加快水土 保持生態(tài)建設(shè)，嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū) 水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管 理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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