公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

中組部2009年9月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》(以下簡稱《考試大綱》)，是規(guī)范全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試與測評工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

4年前，中組部曾頒布試行了《考試大綱》，對規(guī)范全國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試，引導(dǎo)廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)黨中央對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，特別是對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，還有黨在理論創(chuàng)新上取得的重大成果，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對公開選拔和競爭上崗工作作出的明確規(guī)定，中組部決定對《考試大綱(試行)》進(jìn)行修訂。2002年6月以來，中組部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測評中心組織了近百名國內(nèi)著名專家分17個專家組，對《考試大綱(試行)》中政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)、歷史、國情國力、公文寫作與處理、考試與測評方法等內(nèi)容進(jìn)行修改，廣泛征求意見，先后六易其稿，于2004年4月正式頒布。

《考試大綱》做了哪些主要修改修訂

《考試大綱》的基本思路是：在保持試行大綱基本框架的基礎(chǔ)上，主要圍繞解決好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試“考什么、怎么考”這兩個基本問題，重點(diǎn)調(diào)整考試內(nèi)容，補(bǔ)充測評要素，完善考試測評方法。具體修改主要有以下4個方面：

一、適用范圍、名稱和體例做了較大修改

根據(jù)《干部任用條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對考試大綱的適用范圍作了修改，將競爭上崗考試由參照執(zhí)行納入了主要適用范圍，在適用范圍的表述上與《干部任用條例》及兩個暫行規(guī)定相銜接。同時從當(dāng)前國有企業(yè)人事制度改革的實際出發(fā)，規(guī)定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的公開招聘和競爭上崗考試“可參照執(zhí)行”。由于適用范圍作了調(diào)整，相應(yīng)地考試大綱的名稱也由《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》修改為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》。同時，將《考試大綱》修改為法規(guī)性文件的體例，以章、條、款的格式表述?！犊荚嚧缶V》共分5章18條。

二、公共科目筆試部分補(bǔ)充較多新內(nèi)容，刪除過時、過專、過細(xì)的知識點(diǎn)

公共科目筆試內(nèi)容是這次修訂的一個重點(diǎn)。修訂后《考試大綱》的公共科目筆試內(nèi)容仍保留了試行大綱中政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)及歷史、國情國力、公文寫作與處理等六個部分的結(jié)構(gòu)框架，著重對各部分學(xué)科內(nèi)容作了修改和完善，補(bǔ)充了較多的新內(nèi)容，刪除了過時、過專、過細(xì)的知識點(diǎn)。公共科目筆試內(nèi)容由原19個科目增加到21個。

《考試大綱》公共科目現(xiàn)共有784個知識點(diǎn)，比原來凈增178個，其中：保留原有知識點(diǎn)216個，約占現(xiàn)有知識點(diǎn)總數(shù)的28%;原有知識點(diǎn)作了一定修改的239個，約占30%;新增知識點(diǎn)329個，約占42%。修訂后的公共科目筆試內(nèi)容，較好地反映了新形勢新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部在基本知識素養(yǎng)和能力素質(zhì)方面的要求。

學(xué)科設(shè)置、學(xué)科內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容修改較大的是：政治部分新增了“三個代表”重要思想;按照十六大、十六屆三中全會和全國人才工作會議精神，對黨和國家的方針政策內(nèi)容作了全面調(diào)整;對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的學(xué)說和黨的建設(shè)、黨和國家方針政策等交叉的知識點(diǎn)作了適當(dāng)修改、調(diào)整。經(jīng)濟(jì)部分由原來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系若干問題，調(diào)整為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)。法律部分在有關(guān)部門法中增加了國際法、國際經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。管理部分由原來的行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)兩個學(xué)科調(diào)整為公共行政、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)三個學(xué)科，并相應(yīng)地對有關(guān)學(xué)科的知識點(diǎn)做了適當(dāng)修改。

三、明確筆試、面試的功能及測評要素，解決領(lǐng)導(dǎo)干部考試“考什么”的問題

《考試大綱》進(jìn)一步明確了公共科目筆試、專業(yè)科目筆試、面試各自的主要功能，新增了公共科目筆試測評要素和專業(yè)科目筆試測評要素，并對原有的面試測評要素進(jìn)行了調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確了考試命題和實施測評的基本依據(jù)，從而基本上解決了領(lǐng)導(dǎo)干部考試“考什么”的問題。

具體地說，《考試大綱》規(guī)定：公共科目筆試的功能是“主要測試應(yīng)試者勝任黨政領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本素質(zhì)，特別是運(yùn)用有關(guān)基本理論、基本知識和基本方法分析解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實際問題的能力。”專業(yè)科目筆試的功能是：“主要測試應(yīng)試者勝任選拔職位工作必須具備的專業(yè)素質(zhì)，特別是運(yùn)用專業(yè)知識分析解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實際問題的能力?！泵嬖嚨墓δ苁牵骸霸诠部颇亢蛯I(yè)科目筆試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步測試應(yīng)試者在領(lǐng)導(dǎo)能力和個性特征等方面與選拔職位的匹配程度。”這三個科目的考試都突出體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)的測試。

新增了公共科目筆試測評要素和專業(yè)科目筆試測評要素，是這次修訂工作的一個重要突破。在總結(jié)吸收近年來領(lǐng)導(dǎo)干部考試測評工作實踐經(jīng)驗和科研成果的基礎(chǔ)上，《考試大綱》規(guī)定：公共科目筆試測評要素主要有5項，即理論素養(yǎng)、公共知識素養(yǎng)、政策法規(guī)水平、分析解決問題能力和文字表達(dá)能力;專業(yè)科目筆試測評要素主要有4項，即專業(yè)知識素養(yǎng)、專業(yè)政策法規(guī)水平、專業(yè)管理能力和選拔職位需要的其他相關(guān)能力。同時，對原有的面試測評要素進(jìn)行了調(diào)整和完善。根據(jù)考試測評實踐經(jīng)驗和對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的新要求，修改為10項面試測評要素，即綜合分析能力、言語表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、決策能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、激勵能力、選拔職位需要的特殊能力和個性特征。

總體上看，修改后的《考試大綱》公共科目筆試、專業(yè)科目筆試和面試的功能定位更加準(zhǔn)確，測評要素更加全面，從而使考試能起到有效檢測應(yīng)試者知識和能力素質(zhì)的作用。

四、為解決“怎么考”的問題，調(diào)整和補(bǔ)充完善了筆試和面試的方式方法及實施程序

一是重新確定了筆試試卷結(jié)構(gòu)。筆試試卷結(jié)構(gòu)是指試卷中的試題內(nèi)容比例、試題難易比例、題型比例等。為增強(qiáng)對筆試命題的指導(dǎo)性、可操作性，提高筆試的測試效能，現(xiàn)行的《考試大綱》對公共科目筆試和專業(yè)科目筆試的試題內(nèi)容比例、試題難易比例等進(jìn)行了原則性規(guī)定，即“試題內(nèi)容比例根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位對知識和能力素質(zhì)的要求確定?！薄霸囶}難度根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位對知識和能力素質(zhì)的要求確定。試卷中不同難度的試題比例為：較難試題約占20%，中等難度試題約占50%，較容易試題約占30%。”試題類型仍劃分為客觀性試題和主觀性試題，但對個別題型作了調(diào)整，如：在客觀性試題中補(bǔ)充規(guī)定，選擇題包括單項選擇題和多項選擇題兩種;在主觀性試題中取消了原有的改錯題，增加了申論題，專業(yè)科目筆試題型中還取消了寫作題。同時，增加了“選拔職務(wù)的職級越高，主觀性試題的比例應(yīng)越大”的規(guī)定。

二是完善了面試環(huán)節(jié)的測評方法技術(shù)及其實施程序。《考試大綱》規(guī)定：面試環(huán)節(jié)中可使用結(jié)構(gòu)化面試方法，根據(jù)需要也可使用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文筐測驗、角色扮演、演講等其他測評方法。并對各種測評方法作了更具體、規(guī)范的說明。刪除了面試測評實踐中極少使用的工作取樣法。為鼓勵各地各部門采用并推廣先進(jìn)的測評技術(shù)，提高測評信度與效度，規(guī)定“有條件的可采用評價中心技術(shù)以多種方法進(jìn)行測評?！蓖瑫r，補(bǔ)充和完善了結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文筐測驗、角色扮演和演講等測評方法的實施程序。

《考試大綱》有哪些主要特點(diǎn)

概括起來，《考試大綱》有以下四個顯著特點(diǎn)：

一是全面反映了“三個代表”重要思想和十六大精神的重要內(nèi)容?！犊荚嚧缶V》是全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試與測評工作的基本依據(jù)，其內(nèi)容必須反映黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，反映黨和國家的方針政策。修訂后的《考試大綱》在公共科目筆試政治部分專門增加了“三個代表”重要思想的內(nèi)容。對各學(xué)科的知識點(diǎn)根據(jù)十六大報告、十六屆三中全會《決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》作了全面修改和完善。

二是突出體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)測試的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試不同于國民教育考試和招考錄用公務(wù)員考試，主要是考領(lǐng)導(dǎo)工作水平和分析解決實際問題的能力，要以測試領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)為重點(diǎn)。為此，《考試大綱》按照十六大關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求，針對領(lǐng)導(dǎo)干部考試的特點(diǎn)，增加了公共科目筆試和專業(yè)科目筆試測評要素，調(diào)整完善了面試測評要素。通過在筆試中適當(dāng)加大案例分析題等主觀性試題的比重，在面試中采用評價中心技術(shù)等方法，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部實際能力的測試功能。

三是吸收和借鑒了近年來領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測評工作的新經(jīng)驗和新成果。在總結(jié)吸收近年來領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測評工作的成功經(jīng)驗和新的研究成果，并借鑒國外高級公務(wù)員選拔的先進(jìn)方法的基礎(chǔ)上，《考試大綱》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試方法技術(shù)作了適當(dāng)改進(jìn)。如調(diào)整優(yōu)化筆試試卷結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充完善面試環(huán)節(jié)的測評方法技術(shù)及其實施程序等，使之更符合領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試與測評工作實際，增強(qiáng)了科學(xué)性和可操作性。

特別是根據(jù)人職匹配理論，將職位分析方法全面引入領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測評工作中來，這是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測評方法的一個創(chuàng)新。

四是嚴(yán)格貫徹了《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定。

按照《干部任用條例》關(guān)于公開選拔和競爭上崗的有關(guān)規(guī)定，《考試大綱》的適用范圍、組織實施等方面的內(nèi)容都作了修改和調(diào)整，與《干部任用條例》和中央最近下發(fā)的公開選拔和競爭上崗工作兩個暫行規(guī)定相銜接，在具體內(nèi)容和文字表述方面更加規(guī)范、準(zhǔn)確。

（責(zé)任編輯：xy）

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