公眾號(hào):mywangxiao
及時(shí)發(fā)布考試資訊
分享考試技巧、復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)
新浪微博 @wangxiaocn關(guān)注微博
聯(lián)系方式 400-18-8000
胡綿濤總書記指出:“在全部公安工作中,隊(duì)伍建設(shè)是根本,也是保證”。如何按胡錦濤總書記的要求,建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)優(yōu)良,執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍?本文聯(lián)系神農(nóng)架公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐和社會(huì)治安實(shí)際,對(duì)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行一些探討。
一、公安隊(duì)伍建設(shè)之現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,神農(nóng)架林區(qū)公安局搶抓神農(nóng)架生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的良好機(jī)遇,大力調(diào)整工作思路,創(chuàng)新公安隊(duì)伍建設(shè)新方法,以實(shí)施“素質(zhì)提升、形象樹警、績(jī)效聯(lián)評(píng)、達(dá)標(biāo)升級(jí)”四大工程為重點(diǎn),不斷強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的教育與整頓,公安隊(duì)伍執(zhí)法水平,工作作風(fēng),實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)意識(shí)都取得明顯進(jìn)步,公安工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在充分肯定公安隊(duì)伍建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也清醒地看到,在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,公安民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,特別是在政治思想,紀(jì)律作風(fēng),管理機(jī)制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,新舊觀念的消長(zhǎng)帶來部分民警思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),相當(dāng)一部分民警的人生觀、價(jià)值觀受到巨大影響,學(xué)風(fēng)不濃,敬業(yè)精神淡化,凝聚力減弱,行為方式變異。隊(duì)伍中上進(jìn)心不強(qiáng),重實(shí)惠,淡榮譽(yù)觀念的現(xiàn)象存在,在基層的警隊(duì)中,政治學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的空氣淡化,有相當(dāng)一部分民警平時(shí)不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)素質(zhì)仍較低,有的辦案不會(huì)作筆錄,“六大要素”不全,字跡歪歪扭扭,錯(cuò)別字較多,運(yùn)用法律條文只知其一不知其二,在實(shí)踐中把握不準(zhǔn),有的民警熱衷于交朋友,甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。
(2)紀(jì)律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數(shù)民警工作遲到早退、出工不出力、當(dāng)一天和尚撞天鐘的現(xiàn)象突出,上班期間,無精打彩,機(jī)械性做事,求應(yīng)付,缺乏相應(yīng)的責(zé)任心和責(zé)任感。二是對(duì)群眾的報(bào)警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干,有油水的地方就去,有的民警作風(fēng)飄浮,不深入群眾調(diào)查研究,就事論事,執(zhí)法為民思想不牢。三是有的民警耍特權(quán),對(duì)群眾冷漠無情,見事躲避,不履行職責(zé),有的利用手頭的權(quán)力搞不正當(dāng)行為,在一定程度上傷害群眾感情。
(3)科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。一是學(xué)習(xí)教育不規(guī)范,往往是一個(gè)專題未學(xué)完,另一個(gè)專題隨文下發(fā),內(nèi)容多且雜,要求的多,其結(jié)果是規(guī)范掛在墻上,文件印在紙上,落實(shí)在口頭上;二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。未能聯(lián)系實(shí)際,一味的上下對(duì)口,左右平衡,機(jī)構(gòu)越設(shè)越多,機(jī)關(guān)警力寵大,基層警力不足;三是用人機(jī)制不順暢。“能上不能下,能進(jìn)不能出,干好干壞一個(gè)樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵(lì)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。重形式、輕實(shí)質(zhì)的考核、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目增多及政策、制度的不兌現(xiàn),挫傷民警的工作積極性。五是極少數(shù)民警日常行為不規(guī)范,犯自由主義,只啄磨人,不啄磨事,陰陽怪氣,故意撥弄是非,影響團(tuán)結(jié),還有極少數(shù)民警職業(yè)道德意識(shí)淡薄,辦關(guān)系案,辦人情案。
二、原因分析
對(duì)目前公安內(nèi)部存在的問題,可以說,既有內(nèi)部因素,也有外部因素,只有找準(zhǔn)問題的根源,才能找到根治的良方。
1、隨著社會(huì)的不斷變革,社會(huì)的生產(chǎn)、生活和分配方式不斷改變,人們的生活環(huán)境日漸寬松,收入差別大,相對(duì)于公安民警來說,超負(fù)荷的工作,從優(yōu)待警措施難以落實(shí)到位,這是不可忽視的外部困素。主觀上,公眾對(duì)社會(huì)治安期望質(zhì)較高,民警的服務(wù)質(zhì)量低,加之公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的非警務(wù)法動(dòng),群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差,警民關(guān)系不夠融洽。
2、經(jīng)費(fèi)緊張,待遇低,是影響公安廉政建設(shè)的不可忽視因素。經(jīng)費(fèi)緊張是目前公安機(jī)關(guān)普遍存在的突出問題。由于經(jīng)費(fèi)緊張,有的基層所隊(duì)為了改善辦公條件,達(dá)標(biāo)升級(jí),不得四處化緣拉點(diǎn)贊助。一些有問題單位和個(gè)人借此機(jī)會(huì)搞等價(jià)交換,導(dǎo)致執(zhí)法不力?;鶎用窬銎褪钦T發(fā)違紀(jì)問題的一個(gè)原因。有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活,經(jīng)濟(jì)拮據(jù),不得不削尖腦袋搞錢。從林區(qū)實(shí)際來看,政府在極度困難的情況下,優(yōu)先安排了公安經(jīng)費(fèi),但預(yù)算的經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要支出的經(jīng)費(fèi)仍有較大的缺口,到目前,全區(qū)公安基層所隊(duì)外欠經(jīng)費(fèi)達(dá)200余萬元,民警墊支的辦案經(jīng)費(fèi)20余萬元及外欠裝備經(jīng)費(fèi)達(dá)40余萬元。民警加班加點(diǎn)工作,得不到輪休,更得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,在一定程度使民警產(chǎn)生消極情緒。
3、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范,忽視公安思想政治工作,有些基層單位領(lǐng)導(dǎo)存在抓業(yè)務(wù)一手硬,抓隊(duì)伍教育一手軟,對(duì)民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解,缺乏關(guān)愛,只注重讓民警干事,不注重為民警辦事。在教育學(xué)習(xí)上,注重形式上內(nèi)容,片面強(qiáng)調(diào)有記錄、有筆記、照抄、照轉(zhuǎn)、照念文件的多,理論聯(lián)系實(shí)際不夠。
4、在科技發(fā)展的今天,復(fù)合性人才、專業(yè)性人才缺乏是制約公安發(fā)展的瓶勁。加之,公安管理體制、用人機(jī)制不順暢,能進(jìn)不能出,能上不能下及監(jiān)督機(jī)制,警務(wù)保障機(jī)制不力,也是影響隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。
三、 公安隊(duì)伍建設(shè)的思路
在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上,我們初步考慮,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是:以長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)為主線,以強(qiáng)化素質(zhì)教育、提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力為根本,謀求公安隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)“七抓”
(一)突出根本抓教育。解決公安隊(duì)伍建設(shè)最大的問題是素質(zhì)問題。抓教育是提高民警綜合素質(zhì)的前提和保證。
一是學(xué)習(xí)理論,轉(zhuǎn)變觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷健全和完善,給公安工作帶來許多新情況、新問題,也給公安隊(duì)伍建設(shè)帶來了新的考驗(yàn)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng),我們不能等視之,必須打主動(dòng)仗。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以黨的十六大報(bào)告和“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)和時(shí)事教育,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和公安民警的政治覺悟,使全體公安民警“更新四種觀念、樹立四種思想、搞高四個(gè)能力”:即更新形式主義的學(xué)習(xí)觀念,樹立理論聯(lián)系實(shí)際的新思想,提高用馬列主義,毛澤東思想,鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力;更新在執(zhí)法中以管人者自居的觀念,樹立執(zhí)法為民的新思想,提高執(zhí)法能力;更新在管理上封閉運(yùn)作的觀念,樹立適應(yīng)時(shí)代需要的開放型管理觀念,提高管理能力;更新在履行社會(huì)治安職能上經(jīng)驗(yàn)性管理觀念,樹立現(xiàn)代管理的新思想,提高維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定能力。
二是強(qiáng)化培訓(xùn),提高素質(zhì)。強(qiáng)化培訓(xùn),是搞高素質(zhì)的重要途徑。要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃和素質(zhì)提升目標(biāo),著力抓好在職培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)和崗前培訓(xùn),加大職業(yè)道德、公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)力度,提高公安民警的綜合素質(zhì)。
三是樹立典型,促進(jìn)工作。堅(jiān)持把公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來的精神品質(zhì)提練出來作為公安群體的積淀和升華,作為公安民警認(rèn)同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則,使之在公安隊(duì)伍中成為久遠(yuǎn)的影響力,增強(qiáng)公安民警敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí),艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí),自律自強(qiáng)意識(shí)。
(二)圍繞核心抓執(zhí)法。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的核心,是公安工作的生命線。在社會(huì)主義法制不斷健全,公眾民主法制意識(shí)提高的大前提下,改進(jìn)和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作必須建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍 。一是加強(qiáng)對(duì)民警的法制教育,增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使全體民警熟練掌握各種法律的條文,并在各種情況下正確適用,培養(yǎng)出“法律通和小專家”。二是增強(qiáng)執(zhí)法透明度,將公安行政執(zhí)法向社會(huì)公開,實(shí)行陽光行政,接受人民的監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)法,從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題抓起,下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問題,堅(jiān)決糾正違法辦案和行政管理中亂執(zhí)法問題,四是認(rèn)真落實(shí)窗口服務(wù)規(guī)定,提高窗口服務(wù)質(zhì)量,使執(zhí)法走上規(guī)范化,法制化。五是嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制,發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用,增強(qiáng)執(zhí)法公正性。
(三)建章立制抓紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了必須建立作風(fēng)文明,紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍,一是要建立安隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育制度,解決形式主義的學(xué)風(fēng)問題;二是要建立廉政勤政制度,解決作風(fēng)飄浮問題;三是要建立和完善民主議事制度、辦案制度、考績(jī)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和責(zé)任追究制度,解決有令不行、有禁不止的問題。
(四)堅(jiān)定方向抓改革。發(fā)展是硬道理,發(fā)展中遇到的問題必須通過改革手段解決。一是抓好人事制度的改革,完善用人機(jī)制,本著公開、公平、竟?fàn)帯駜?yōu)的原則,招錄和任用人民警察,嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),疏通出口,對(duì)不適宜做公安工作的人員徹底清除。堅(jiān)決打破“能進(jìn)不能出,能上不能下,干好干壞一個(gè)樣”的傳統(tǒng)觀念,摒棄論資排輩的用人機(jī)制,消除用人中的不正之風(fēng),在公安機(jī)關(guān)造成“能上能下,能官能民”的良好氛圍。二是加大警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。建立和完善工作責(zé)任機(jī)制,考核激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制,抓好刑偵體制和派出所警務(wù)體制改革,建立科學(xué)的打防機(jī)制。三是改革工作模式,提高工作效率。建立作風(fēng)文明的公安隊(duì)伍,必須改革公安行政管理體制,取消不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目,建立透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)窗口行業(yè)的改革,取消不方便群眾的審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化辦事程序。四是加強(qiáng)科技工程建設(shè)??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在科技日新月異、信息化革命的大潮中,公安機(jī)關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,必須加大科技信息投入,加大人才培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
(五)強(qiáng)化機(jī)制抓監(jiān)督。開展多形式,多層次的監(jiān)督是提高隊(duì)伍防變免疫力的一劑良藥,是消除違法違紀(jì)隱患的重要措施,必須建立強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,要建立局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督科所隊(duì)長(zhǎng),科所隊(duì)長(zhǎng)監(jiān)督民警、民警互為監(jiān)督和通過民主測(cè)評(píng)、評(píng)議的方法,實(shí)行下級(jí)監(jiān)督上級(jí),互為咬合的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在外部監(jiān)督上,應(yīng)抓住政府部門轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的這一契機(jī),建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的機(jī)制,構(gòu)筑全方位執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞。
(六)緊扣重點(diǎn)抓黨建。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是抓隊(duì)伍建設(shè)的有力武器。實(shí)踐證明,凡是黨的組織制度執(zhí)行有力的地方和單位,隊(duì)伍建設(shè)就過硬,而組織建設(shè)被一些不健康的社會(huì)分子侵蝕,隊(duì)伍就渙散,違紀(jì)違法問題就多。當(dāng)前,應(yīng)著重在黨內(nèi)民主集中制和民主生活上加強(qiáng)建設(shè),尤其是基層所隊(duì)的黨組織建設(shè)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織核心作用,必須加強(qiáng)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè),克服“人情高于黨性,關(guān)系重于原則”的不良傾向。二是加強(qiáng)基層所隊(duì)黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)凝聚力、向心力、感召力;三是加強(qiáng)公安思想政治工作。把公安思想政治工作與公安業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來,跟蹤教育、跟蹤管理、增加隊(duì)伍的活力。四是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。扎實(shí)開展公民道德教育活動(dòng),組織民警開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng),在全體民警中營(yíng)造人人講文明,個(gè)個(gè)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。
(七)嚴(yán)優(yōu)相濟(jì)抓保障。建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)文明的公安隊(duì)伍,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針,純潔公安隊(duì)伍。但也必須建立公安警務(wù)保障機(jī)制,落實(shí)從優(yōu)待警政策。一是解決好公安經(jīng)費(fèi)問題。國(guó)家機(jī)器國(guó)家養(yǎng),公安機(jī)關(guān)只能吃“皇糧”?;鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)借助實(shí)行收支兩條線的時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取黨委政府的重視,研究制定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,并以法定形式確定經(jīng)費(fèi)比例,二是解決民警的待遇問題。公安機(jī)關(guān)不僅創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富。放眼國(guó)外,各國(guó)政府對(duì)警察工作的特殊性均有比較足夠的認(rèn)識(shí),一般采取高薪養(yǎng)廉的辦法,保證警察工資高于其他行政人員兩倍以上。受經(jīng)濟(jì)條件限制,如果說不能高薪養(yǎng)廉,那么解決基本生活需求已經(jīng)具備,提高民警工資、福利待遇勢(shì)在必行。三是解決民警的公休待遇問題。隨著形勢(shì)的發(fā)展,公安機(jī)關(guān)所肩負(fù)的治安管理任務(wù)越來越重,超負(fù)荷的工作,使得基層民警積勞成疾。民警的平均壽命降低,要著力調(diào)整公安民警公休時(shí)間,提前退休;四是根據(jù)公安發(fā)展需要,逐步加大公安科技投入,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將警力從繁重的公安工作中解放出來。
(責(zé)任編輯:vstara)